半岛网站全球环境管理的现状与展望

　　半岛网站全球环境管理的现状与展望nte rnational Coope ration and Exchange 国际合作与交流 呈球环璜管理昀坝状与展望 P resent C ondition and P ros pect of G lobal E nvironmental Mamag ement 田春秀编译 ( 国家环境保护总局政策研 究中心，北京 100029) 编者按 仍不容乐观。为使地球生态系统达到更好的平衡 ，应采取更加有效的环境管理方式。本文在分析当前全球环境管理状况 的基础上 半岛平台官网，提出了可持续生态系统的更好的管理方式：投资于尊重生态系统的环境管理模式，使生态系统成为环境管理 的基础；构筑公众参与的基础，增强公众的环境意识 半岛网站，使他们能为环境决策提供更好的建议 ；认识到每个利益...

　　nte rnational Coope ration and Exchange 国际合作与交流 呈球环璜管理昀坝状与展望 P resent C ondition and P ros pect of G lobal E nvironmental Mamag ement 田春秀编译 ( 国家环境保护总局政策研 究中心，北京 100029) 编者按 仍不容乐观。为使地球生态系统达到更好的平衡 ，应采取更加有效的环境管理方式。本文在分析当前全球环境管理状况 的基础上 ，提出了可持续生态系统的更好的管理方式：投资于尊重生态系统的环境管理模式，使生态系统成为环境管理 的基础；构筑公众参与的基础，增强公众的环境意识 半岛平台，使他们能为环境决策提供更好的建议 ；认识到每个利益相关者在 环境决策上的作用半岛网站，让更多的人参与环境决策；将环境的可持续性作为强制原则从传统的环境领域贯穿至各经济部门； 将环境管理进展作为主要环境指标，监测及公布环境管理的指标情况，如透明性、信息的可获取性及公众的参与程度等。 自 1992 年里约环境与发展大会以来，尽管国际社会为保护地球环境做出了一定努力，但全球环境管理的状况 1 当前环境管理的状况 没有一 个熟悉 当前环 境状况 的人会 认 为我们赖 以 生存 的地球得 到了很好的管理 。仅仅这一事 实就说 明 ， 环境治 理从地 方 、国家 到世界 的不 同规模 和层次上 还 处于较差 的状态 半岛网站。 自 1 992 年里 约热 内卢全球环境 高峰 会议之后 ，尽 管 国际社会 努力达 成 了许 多全 球环境 公 约 ，但不 可否认 的是 ，维 系人类生 存 的地球生 态 系统 仍 旧几乎 在各个层 面上都 受到 了极 大 的破坏 ，并且 我 们在做环 境保护 决策 的时候 半岛网站，常 常无法 找到一 种对人 类和地球生态 系统都有 益的方 案 。 我们在执行 1992 年里约环发 大会 上达成 的主要 环 境 管理 原 则 上 做 得 如 何 ? 从 信 息 获取 倡 议 ( Access Initiative) 的执行情况及其他 环境管理趋势 ，如环境 管 理 地方 化方 面 的情况 ，尚无法 得 出一 个 清晰 的结 论 。 我们虽取得 了一些进步 ，但还有许 多地方有待改进 半岛平台官网半岛网址。 1． 1 环境管理地 方化及 区域合作方面 的尝试 将 自然 资源 的保 护及管理 决策 权转 移至离 资源及 其使用者较近的合适级别 ，但同时又能体现生态系统 的规模，这在世界范围内还处于尝试摸索中，环境管 理地方化就 是尝试之一 。至少有 60 个发 展 中国家 已将 地方 资源管 理 的权 力从 中央政 府转 移给地 方政 府 半岛平台。但 将权 力真 正下放 给地方机构 ，由地 方机构 对地 方利益 相关者 负责的做法还很罕见 。 由于利 益所在 半岛平台，中央政府 很少 主动将 环境 管理权 力 下放给地 方政府 。环境 管理地方 化通 常是 中央政府 迫 于削减政府人 员及开支 的压力 而不得 不采取 的措施 。 正 因如此 ，环 境管理地 方化 的通常做 法是 只将管 理 自 然 资源的责 任转移至地 方政府 ，但并 未赋予 地方 政府 决策 及分配 预算的权力 。换一 种说法 ，地 方政府 仅仅 成 了执 行决策 的机构 ，而并不具有 地方责 任 半岛网站半岛平台官网。 不 可否 认 的是 ，在玻利 维亚 、菲律宾 半岛平台官网、印度 某些 州及其 他地 区采 取的更 为真正意 义上 的环境管 理地方化 ，取 得 了 很好的结果，使人们相信如果执行得好 ，环境管理地 方化可 以使环境 决策既能 为地方 人 民所 接受 半岛网站，又能 达 到环境 管理 目标 半岛网址。在柬埔 寨 的腊塔 纳基 里省进 行 的一 个实验项 目中 ，中央政府 授权 给乡村委 员会来 管 理地 方资源 ， 自由决定资金 支配。 除 了环境管理地 方化 之外 ，还建立 了 区域 性机 构 来 管 理跨边 境 的生 态 系统 ，如建 立 了一 些 流域机 构 ， 如湄公河 流域委员 会 半岛网址、国际保护 莱茵河 委员会 、尼 罗 河流域委 员会等机 构 ，负 责协调河 流流 经 的各 个 国家 的河流 开发活动 。此外 ，在解决地 区 问题 方面 还有 一 些其他机 制可供借 鉴 。如 欧盟在一 个 区域 体 如何 实 现 政策一体化方面作 出了非 常好的具有借鉴意 义的成果 ， 尽管欧盟 在生态 系统环境 政策制定 方面 刚 刚起 步 。欧 盟成员 国接 受 了一 系列统一 的环境 标准 、监测 标准及 采用最佳做 法来解 决类似 酸雨等跨 国界 污染 问题 半岛平台官网。一 些希望加 入欧盟 的 国家也 自觉将 其环境 标准及 政策 与 欧盟保持一致 ，大 幅度 提高当前的环境管理水平 。 尽管 如此 ，真 正的环 境管 理区域 化机制 的发 展 半岛平台官网， 即赋予 区域组 织真正 的权 力管 理生态 系统 尚处 于初级 环 境 保 护2O O 3． U 固 Ⅱ 维普资讯