半岛平台铸实公众参与环保监督“利剑”

　　半岛平台铸实公众参与环保监督“利剑”在我国当前大力推进生态文明建设的背景下，推动公众参与环保，既是保障公民权利、推动法治建设，也是确保环境决策科学透明的重要举措

　　公众参与环保既是保护环境的有效手段，也是公民享有健康安全生存环境的基本权利。新修订的环境保在总则中明确规定了“公众参与”原则，并对“公众参与”进行专章规定。近日，环境保护部印发了《环境保护公众参与办法》，并表示此办法旨在“将监督的‘利剑’铸实、磨快并交予公众。”

　　环境保护公众参与是指公众通过一定的程序或途径，参与有关环境开发、保护活动，在自身环境权益受到损害时受相应法律的保护和救济，以防止决策盲目性，达到保护环境、促进发展的目的。上世纪五六十年代，一些欧美发达国家面临严峻的环境污染和破坏，公众爆发大规模的和环保运动，经过数十年的发展，公众参与环境决策、开发、保护逐渐制度化，如今公众参与作为环境保护的基本原则已成为多数国家的共识。

　　长期研究环保法制建设的西南政法大学经济法学院副教授张辉介绍说，我国对于公众参与环境保护早已有诸多探索，2003年9月1日起施行的《中华人民共和国环境影响评价法》明确提出，对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划和建设项目，应该提前“举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。”随后，相关部门又先后出台《环境影响评价公众参与暂行办法》《环境信息公开办法（试行）》《关于推进环境保护公众参与的指导意见》《关于培育引导环保社会组织有序发展的指导意见》等半岛网址，对公众参与环境保护做出了相关规定半岛网址，部分省市也出台了相关的指南或办法，促进了我国环境保护公众参与的发展。

　　但张辉同时也表示，这些法律法规或者部门规定都比较原则，不够具体，有的无法落实，对于公众的环境权利保障力度不够。

　　随着我国公众对生存质量要求、环境保护意识的提高，公众要求参与环境保护的诉求愈加高涨半岛平台官网。近年来环境突发事件呈现高发态势，这类事件的共同特点都是项目审批立项前未听取公众意见、项目批准后信息公开不充分，群众产生恐慌心理又无通畅的意见表达渠道。

　　公众参与程度越高，环境保护就越有力。张辉表示半岛网址，新修订的环保法作为环保领域的“基本法”，将“公众参与”列入环境保护的原则，并在第五章中对“信息公开和公众参与”做出了专章规定，明确“公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利”，对于保障公众参与权利具有很大的进步意义。

　　作为新修订的环保法的配套细则，环保部7月中旬发布了《环境保护公众参与办法》，规定“环境保护主管部门可以通过征求意见、问卷调查，组织召开座谈会、专家论证会、听证会等方式开展公众参与环境保护活动”，公众可以举报环境污染、环保部门不履行职责行为。同时该《办法》还提出设立有奖举报资金半岛平台、支持公益诉讼，通过项目资助、购买服务等方式支持、引导社会组织参与环境保护活动。环保部宣传教育司相关负责人在解读该《办法》时表示，“通过这些详细措施，《办法》将监督的‘利剑’铸实、磨快并交予公众，建立健全全民参与的环境保护行动体系。”

　　近年来，随着我国社团组织的发展半岛平台，各种官方和民间环保公益组织如雨后春笋迅速发展，这些环保公益组织在培育社会环境意识、倒逼污染治理方面发挥着积极作用，成为公众参与环保的一种重要组织形式。

　　重庆一家旨在保护河流的民间环保公益组织负责人告诉《瞭望》新闻周刊记者，近年来该组织对于部分河流的生态环境的调查得到了环保部门的支持，多数基层政府积极配合，一些人口聚集区垃圾、污水直排河流的问题得到督促解决，但参与环保过程中依然遇到不少困难。

　　首先是一些基层政府不理解，甚至认为社会环保组织是在“抹黑”“捣乱”，多次遇到过被基层工作人员阻拦调查的情况，“有一次我们在一个居民点做污染情况问卷调查，结果问卷被当地乡镇干部撕掉，一个志愿者还被扣留过。”

　　其次是污染信息公开力度不够，“有时我们向有关部门申请环保信息公开，一些部门以‘保密’‘遗留问题’为由拒绝公开。”

　　此外半岛平台，在政府责任落实方面，环保组织发现了污染线索向有关部门举报，遇到过不受理、不回复半岛平台、以需要时间调查为由不了了之等情况。

　　如何解决公众参与环保遇到的各种困难？张辉说，今年4月10日，环保部制定的《环境保护公众参与办法》发布征求意见稿，“征求意见稿中的相关规定，能够有效解决当前公众参与面临的困境，让人欣喜。”

　　据了解，征求意见稿一共有28条半岛平台，明确了环境保护公众参与的6大范围，第一大范围就是公众可以参与制定或修改环境保律法规及规范性文件、政策、规划和标准。同时，征求意见稿还明确，“公众认为其环境权益受到侵犯的半岛平台，可以通过法定途径寻求行政或司法救济”，“环境保护主管部门应当建立健全公众参与工作机制”、“环境保护主管部门应当聘请有关专家、代表、政协委员、党派和无党派人士、环保社会组织和环保志愿者代表担任环境特约监察员”，对环境保护公众参与的范围、参与方式、如何监督、保障措施进行了较为详细的规定。

　　重庆市律师协会环境与资源委员会原主任谢文良律师认为，提高环境保护公众参与的深度和广度半岛网址，需要明确的法律规定保障落实、公众有环保意识和参与意识、代表公众参与的组织和机构、参与程序和采纳机制。

　　“从立法的角度看，这个办法规定得比较原则，与此前法律法规对于环保工作参与的规定没有太多创新的地方，办法里面座谈会、专家论证会、听证会等5个公众参与方式实际很难落实。比如公众关心的听证制度，谁来听、代表意见如何采纳等问题不详细。8月7日郑州召开水价听证会，公众和媒体记者不能进去半岛平台官网，一两次参与起不到作用，积极性被打掉后半岛网址，公众就不会参与了。”谢文良说半岛网址。

　　受访专家表示，环境是公共的，环境开发、保护需要政府和公众共同参与，公众正常的参与渠道如果得不到保障，在发生重大环境事件时，公众就有可能采取非理性的参与方式。在我国当前大力推进生态文明建设的背景下，推动公众参与环保，既是保障公民权利、推动法治建设，也是确保环境决策科学透明的重要举措。

　　如何铸实公众参与环保监督的“利剑”？张辉认为，“保障公众的环境参与权利首先要有严格完善的法律法规体系，同时法律的生命在于实施，法律条文太抽象、原则就无法实施半岛平台，因此我国应适时修订相关法律法规半岛平台，对环境保护公众参与作出详细的规定。”

　　“保障环境保护公众参与除了要进一步对参与主体、方式、范围、程序作出细致规定外半岛平台，还要明确公众的环境决策权和救济机制。”张辉说，由于环境决策传统上由政府主导，我国公众都是污染发生后、项目批准后参与环境保护的半岛平台官网，已难以挽回环境决策失误造成的损失，因此法律应明确在制定环境决策时公众就能够参与进来；在救济方面，还应修改行政诉讼法，对于政府封闭决策、决策失误有权提出诉讼，同时环境公益诉讼在主体资格、经费承担、调查取证方面也存在种种问题，需要加快解决。

　　受访的专家及环保人士认为，环境信息公开是公众参与的前提和基础，应进一步扩大和明确政府环境信息公开范围，保障公众知情权。几位受访的环保公益组织负责人认为，相关环节信息公开难是他们在开展公益活动中最大的障碍，如环境影响评价报告书是否属于公开范围、污水处理厂等环保设施是否应该向公众开放等都应该作出明确规定。

　　“在各方努力下，PM2.5等大气污染信息已经公开，不但没有引发社会问题，还有利于空气质量的改善。饮用水质量、土壤污染等关键环境信息也应该向公众发布。”重庆两江志愿服务发展中心一位负责人说。

　　此外，一些环保人士还呼吁，各种官方和民间环保公益组织因其组织性、专业化有利于增强社会的环境自治能力，减少公众非理性的参与方式，应针对目前公益组织注册难等问题加快相关制度建设，以培育促进环保团体的发展。□