半岛平台官网学习贯彻党的二十届三中全会精神｜王金南：加快构建流域生态环境治理体系

　　半岛平台官网学习贯彻党的二十届三中全会精神｜王金南：加快构建流域生态环境治理体系《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，要“推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系”，这是深化生态文明体制改革、全面建设美丽中国的重要举措。上下游贯通一体的流域生态环境治理体系的本质半岛网址，是要更加注重生态系统整体性和流域系统性，更加注重各地区、各部门、各行业、各领域的互动协作，在空间上构成一个统一的整体，共同推进人与自然和谐共生的美丽中国建设。

　　加快推动流域治理改革势在必行。近年来，长江保、黄河保的出台半岛网址半岛网址，为强化上下游跨地区、跨部门协调管理提供了法治保障；新安江、赤水河等跨省界流域横向生态补偿，为上下游、左右岸联保共治，推进生态产品价值实现提供了成功示范；南四湖流域水污染物综合排放标准的实施，为跨省流域协同共治、生态环境监测和监督执法提供了有力保障；生态环境部开展的美丽河湖优秀案例征集活动，为各地提高水生态环境质量、提升河湖生态系统服务功能提供了经验借鉴。进入新时期，流域生态环境保护与治理绝不是脱离经济发展的缘木求鱼，而是更加强调部门协同、区域协同、政策协同半岛平台，需要充分发挥上下游、左右岸的区位优势，优化资源配置和产业结构，加快补齐短板，提升治理效能，有力支撑流域区域协调发展、高质量发展。

　　准确把握流域治理改革思路要点。当前半岛网址，生态文明体制改革已经进入“深水区”，流域生态环境保护与治理也正处于压力叠加、负重前行的关键期，尤其是水生态基础十分薄弱，已成为新时期流域治理面临的主要矛盾，而如何实现水生态系统的多样性、稳定性、持续性则是这一矛盾的主要方面。与此同时，城镇污水收集和处理能力不足、农业农村面源污染正在成为各地的突出问题，这与人民群众对优美生态环境的需求还有不小差距。

　　从流域治理的角度看，实行改革的关键在于如何把握好要素半岛网址半岛网址、空间、机制的系统性半岛网址、整体性和协同性。一是要把握好水资源、水环境、水生态统筹，明确生态用水底线要求，加快补齐治污短板，有序推进水生生物保护和水生态修复，力争实现“清水绿岸、鱼翔浅底”。二是要把握好上下游、左右岸、干支流统筹，强化流域分区、差异、精准管控，科学制定水生态环境保护目标，完善考核机制、督导机制，明确流域内各相关方责权利，健全流域横向生态补偿和损害赔偿机制，形成齐抓共管格局半岛网址。三是要把握好高水平保护与高质量发展统筹，建设多元化生态保护修复投入机制，加大对突出流域生态环境问题集中解决力度，推进流域生态产品价值实现，以高品质生态环境支撑高质量发展。

　　推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，要健全流域生态环境治理责任体系。科学制定重要流域生态环境保护中远期规划，提出总体目标，谋划重大战略举措半岛网站。各级地方党委和政府逐级分解落实目标任务半岛平台、政策措施并加大资金投入，推进重点项目实施；不断完善水生态环境问题发现和推动解决机制，压实地方主体责任、企业治污责任；强化社会监督，鼓励新闻媒体对各类流域生态环境问题进行曝光。

　　健全流域生态环境保护监管体系。推进相邻省份建立上下游联动半岛网站、左右岸协同的联防联治机制。坚持区域服从流域的基本原则，科学确定工程布局、规模及时序安排，算系统账、长远账、整体账。构建陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，加强跨区域联合环境执法和信息披露，统一管控的标准和尺度，共同预防和处置突发环境事件。

　　健全流域生态环境治理市场体系。有效引导各类资本参与流域治理投资、建设、运行，推行流域环境污染防治和保护修复第三方治理。按照补偿处理成本并合理盈利原则，完善污水处理收费政策。推进重要跨省界水体建立横向生态保护补偿机制，完善中央资金的引导带动作用，切实发挥资金组合效力和环境效益，实现流域协同治理。

　　健全流域生态环境治理法规政策体系。严格执行长江保、黄河保等相关法律半岛平台，立足现实需求，制修订淮河、松花江、太湖等重要流域水污染治理条例，鼓励有条件的地方制定并执行具有区域特色的流域保护条例半岛网址，加快制修订水生态监测、评价标准规范，推进建立水生态考核机制半岛网站。做好流域生态环境保护规划与产业政策的衔接配套，强化水生态保护修复成效评估。贯彻落实好现行促进环境保护和污染防治的税收优惠政策。

　　（作者系全国政协、人口资源环境委员会副主任，生态环境部环境规划院名誉院长，中国工程院院士）