半岛网站加强乡村治理、助推乡村振兴 湖南出台十八条举措（附原文）

　　半岛网站加强乡村治理、助推乡村振兴 湖南出台十八条举措（附原文）（记者 王义正 通讯员 姜太军）5月27日，红网时刻记者从省农业农村厅获悉半岛网址，近日，湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的若干措施》（以下简称《文件》），就加强和改进湖南乡村治理，从建强村党组织、健全村民自治机制、推进法治乡村建设、加强农村思想道德建设等方面提出了十八条具体举措。

　　加强和改进乡村治理，党的集中统一领导是根本、是基础。《文件》提出，要开展农村党支部“五化”建设、村党组织带头人整体优化提升行动，建强村党组织；加强村党组织对村级各类组织的领导，引导品行好、威望高的老党员等担任红白理事会等组织负责人；在农村推行党员评比考核等制度，发挥党员先锋模范作用。

　　健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是乡村治理的落脚点和具体抓手。《文件》强调，要求健全村民自治机制，引导农民积极参与乡村治理；加强村规民约建设，发挥好村规民约在传承传统美德、倡导文明新风等方面的作用；推进法治乡村建设，统筹提供基层公共法律服务；推进农村社会治安防控体系建设，打造平安乡村；建立健全乡村小微权力监督制约机制；加强农村思想道德建设，弘扬社会美德，传播正能量；推进农村移风易俗，树立文明新风；加强基层文化产品供给，丰富农村文化生活。

　　结合湖南乡村治理实际与基层治理要求，《文件》特别强调，要加强人才培养激励力度，对有村党组织经历的优秀乡镇，优先提拔进入县级领导班子或市级部门领导岗位；允许在村集体经济组织兼职的村干部，根据生产经营情况经集体研究同意后领取绩效和创收奖励；鼓励通过发展土地股份合作社等方式，为村级发展集体经济整合土地、山林等资源；充分发挥村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳制度作用，引导农民群众积极参与村级公益事业建设，安排必要的财政奖补资金支持；建立村级财务软件平台；加强惠农减负政策落实常态化监督，维护农民合法权益。这些举措，有的是有湖南特色的老经验，更多的是湖南各级乡村治理的创新与亮点，体现了乡村治理的“湖南智慧”和“湖南经验”。

　　《文件》还从提升乡镇为农服务能力、推动公共服务下沉乡村、加强乡村治理组织领导、强化乡村治理工作保障、健全乡村治理体系等方面提出了具体要求。

　　《关于加强和改进乡村治理的若干措施》已经省委、省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

　　为全面贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》精神，推进乡村治理体系和治理能力现代化，助推乡村振兴，现就加强和改进我省乡村治理提出如下措施。

　　1.建强村党组织。深入开展农村党支部“五化”建设。实施村党组织带头人整体优化提升行动，持续整顿软弱涣散村党组织。选优配强村“两委”班子半岛网址，建立健全村党组织县级党委备案管理制度、村“两委”班子成员县级联审常态化机制。完善从机关事业单位向贫困村、党组织软弱涣散村、集体经济薄弱村、矛盾纠纷突出村、宗教问题重点村等选派制度。大力选拔爱农业懂技术善经营的新型农业经营主体带头人、创业成功人士、新乡贤担任村干部，尤其是担任村党组织。鼓励从本村高校毕业生、返乡创业青年、退役军人等优秀人才中发展入党积极分子，选拔后备力量，再逐步培养和依法选举成为村“两委”班子成员。健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制，全面落实“四议两公开”。(省委组织部牵头，省委农办、省民政厅分工负责)

　　2.加强村党组织对村级各类组织的领导。坚持村党组织全面领导村民委员会及村务监督委员会半岛平台、村集体经济组织、农民合作组织和其他经济社会组织。村党组织应当通过法定程序担任村民委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村“两委”班子成员应当交叉任职。引导品行好、威望高的老党员等担任红白理事会等组织负责人半岛平台。延伸管理服务末梢，探索设立院落、屋场、网格、片区等新型管理服务单元。(省委组织部牵头，省委农办、省民政厅分工负责)

　　3.发挥党员先锋模范作用。组织开展党员联系农户、党员户挂牌半岛平台、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动，推动党员在乡村治理中带动群众全面参与。加强党员对贫困人口、低保对象、留守儿童和妇女、老年人、残疾人等人群的关爱服务。加强党员对农民群众的宣传引导，在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。推行党员评比考核等制度，发挥党员带头示范作用，推动乡村治理各项举措落实。(省委组织部牵头，省委宣传部半岛网站、省委部、省文明办、省民政厅、省扶贫办分工负责)

　　4.加大人才培养激励力度。加大从优秀村党组织中选拔乡镇领导班子干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员力度，对有村党组织经历的优秀乡镇，优先提拔进入县级领导班子或市级部门领导岗位。逐步提高村干部基本报酬，建立健全与绩效考核相挂钩的报酬兑现机制；允许在村集体经济组织兼职的村干部半岛平台，根据生产经营情况经集体研究同意后领取绩效和创收奖励。加大基层人才培训力度，省市县乡四级分层分类抓好村“两委”班子成员教育培训；探索依托省内高校开展订单式培训村干部工作。(省委组织部牵头，省委编办、省财政厅、省农业农村厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅分工负责)

　　5.发展壮大村级集体经济。着力打造一批村级集体经济样板半岛网址，逐步实现村村都有稳定的集体经济收入。根据自然条件、资源禀赋半岛平台、产业基础，鼓励采取多种方式发展村级集体经济。鼓励通过发展土地股份合作社等方式，为村级发展集体经济整合土地半岛平台、山林等资源。鼓励村集体加强统筹协调，为当地发展产业提供服务和支撑。(省委组织部、省委农办、省财政厅、省自然资源厅、省农业农村厅分工负责)

　　6.健全村民自治机制。全面推进村级管理，正确引导村级各类组织在村级事务管理中发挥作用。完善村民（代表）会议、村民小组会议制度，进一步健全监督机制。鼓励开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动。充分发挥村级公益事业建设一事一议筹资筹劳制度作用，引导农民群众积极参与村级公益事业建设，安排必要的财政奖补资金支持。探索在省市县乡分别建立社区发展基金，支持运用“一事一议”机制开展微治理、微建设、微服务半岛平台官网。(省民政厅牵头，省司法厅、省财政厅、省农业农村厅、省妇联等分工负责)

　　7.加强村规民约建设。推动社会主义核心价值观和中华民族优秀传统文化融入村规民约。全面清理和规范村民自治章程、村规民约等方面规章制度，支持和保障村规民约在传承传统美德、倡导文明新风、推动男女平等、淳化乡风民俗、规范村民住房建设以及推进农村人居环境整治中发挥作用。组织开展优秀村规民约评比活动，每年评选推介一批优秀村规民约管理成果。(省民政厅牵头，省委宣传部、省文明办、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省妇联等分工负责)

　　8.推进法治乡村建设。整合现有站所、分局执法力量和资源，组建统一的乡镇综合行政执法机构。加强乡镇行政执法人员业务培训，严格按照法定职责和权限执法。加强乡镇司法所建设，统筹提供基层公共法律服务。深入实施农村“法律明白人”培养工程，将培训对象向村民小组长和农户延伸。大力开展“法治示范村”等创建和“法律进乡村”等活动。因地制宜推进法治文化阵地建设，推出一批农民群众喜闻乐见的乡村法治文化作品。进一步推进农村法律顾问工作，完善乡村基本公共法律服务体系。畅通农村司法渠道，建立直达农民身边的联系咨询机制，引导农民群众通过法律途径解决问题。(省司法厅牵头半岛网址，省委政法委、省高级人民法院、省人民检察院、省委编办、省公安厅、省市场监管局、省自然资源厅、省民政厅、省文化和旅游厅、省农业农村厅等分工负责)

　　9.加强平安乡村建设。强化平安建设领导责任制半岛网址，推进以基础性制度、设施、平台建设为重点的农村社会治安防控体系建设。全面推行“一村一辅警”机制。全面推行“互联网+警务”，扎实开展智慧农村警务室建设。有序推进农村地区公共安全视频监控建设联网应用工作，有条件的农村人口密集区域和重要路口实现全部覆盖。落实乡村两级宗教工作责任制，加大对农村非法宗教活动、活动打击力度。对社区矫正对象、刑满释放人员、吸毒人员等特殊人群实行党员干部对口帮扶，加强服务管理。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击干扰破坏村“两委”换届选举和把持基层政权的黑恶势力、宗族势力，清理受过刑事处罚、存在涉黑涉恶、涉等问题的村组干部，建立防范和整治“村霸”长效机制。开展乡镇、行政村应急管理建设，全面提升全社会安全生产、自然灾害防治和应急救援能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范农民群众的诉求表达半岛网址、利益协调、权益保障通道，健全乡村矛盾纠纷调处化解机制。(省委政法委牵头，省纪委省监委、省委组织部、省委部、省委网信办、省高级人民法院、省人民检察院、省工业和信息化厅、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省应急厅等分工负责)

　　10.建立健全乡村小微权力监督制约机制。全面实施村级事务阳光工程，完善党务、村务、财务“三公开”制度。推进“互联网+监督”，建立“线上线下”公开互动机制，及时公开组织建设、公共服务、脱贫攻坚、工程项目、公益事业建设等重大事项半岛网站。规范村级各种工作台账和各类盖章证明事项，建立完善统一的综合管理服务平台和村级财务软件平台。加强农村小微权力监督和基层微整治，科学确权，严格限权，全程督权，充分发挥农民群众和村务监督委员会监督作用。加大农村巡察工作力度，加强农村集体经济组织审计监督，开展村干部任期和离任经济责任审计半岛网站。加强惠农减负政策落实常态化监督，查处惠农资金发放半岛平台、集体资产管理等领域的突出问题，维护农民合法权益。(省纪委省监委牵头，省财政厅、省民政厅半岛平台、省农业农村厅、省审计厅等分工负责)

　　11.加强农村思想道德建设。用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德占领农村思想文化阵地，杜绝非法宗教、不良风气、低俗文化等在农村生存和传播。加强农民思想道德建设，通过贴近农民群众的宣传方式，弘扬社会美德，传播正能量半岛网址。整合现有各类基层阵地，因地制宜打造规范化新时代文明实践站（所）。通过乡贤会、红白理事会等组织，发挥好基层党员干部、社会能人、“五老”等人员德育引领作用。组建志愿者队伍半岛平台官网，宣传社会主义核心价值观、公民道德规范、优秀传统民俗、先进典型榜样，弘扬崇德向善、文明有礼、扶危济困、扶弱助残等传统美德。(省委宣传部、省文明办牵头，省民政厅、省农业农村厅、省教育厅、团省委、省广电局、省妇联等分工负责)

　　12.推进农村移风易俗。开展农村文明家庭等创建活动，弘扬尊老爱幼、男女平等、勤俭持家、诚实守信等良好家风。开展文明村镇创建，通过典型示范引领提高村民素质和文明程度。加强农村未成年人思想道德建设，开展“新时代好少年”学习宣传。推动农村学雷锋志愿服务制度化常态化半岛网址。积极开展“新乡贤”评选活动，构建弘扬新乡贤文化。整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。倡导城乡居民文明节俭操办婚丧喜庆事宜，农村党员干部不得违规操办婚丧喜庆事宜。营造和谐婚姻家庭和邻里关系，弘扬湖湘好家风、好村风。加大殡葬改革力度，加快推进农村公益性安葬设施建设，推动实施农村绿色殡葬。(省文明办牵头，省委宣传部、省民政厅、省司法厅、省委政法委、省公安厅、团省委、省妇联等分工负责)

　　13.丰富农村文化生活。以社会主义核心价值观引领基层文化建设半岛网站，加强基层文化产品供给、文化阵地建设、文化活动开展和文化人才培养。加强农村综合文化服务中心、文化大院等设施建设。注重培养乡村文化队伍建设，积极发挥农村文化能人、民间艺人的作用。深入开展文化科技卫生“三下乡”、舞台艺术送基层等活动。结合传统节日、民间特色节庆、农民丰收节等，因地制宜广泛开展乡村文化体育活动。加快乡村文化资源数字化。大力保护弘扬湖湘优秀传统文化，建设一批特色文化名镇和特色文化村。培育乡村特色文化产业，助推乡村旅游高质量发展。(省委宣传部、省文化和旅游厅牵头，省委网信办、省农业农村厅、省广电局、省体育局、省文物局等分工负责)

　　14.提升乡镇为农服务能力。坚持赋能与减负相结合，依法合理赋予乡镇相应行政审批和执法等权限。加强乡镇政府公共服务职能，加大乡镇基本公共服务投入，增强乡镇统筹协调能力。建立乡镇职责准入制度，对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项，依法下放到乡镇政府。推动法院跨域立案系统、检察服务平台、公安综合窗口、司法行政公共法律服务、人民调解组织延伸至基层，提高响应群众诉求和为民服务能力水平。充实村庄规划、农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量，将乡镇打造成为农服务的中心。(省委编办、省民政厅半岛平台官网、省委农办、省农业农村厅、省人力资源社会保障厅、省委组织部、省委政法委、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅、省财政厅等分工负责)

　　15.推动公共服务下沉乡村。因地制宜、统筹推进村级综合服务平台建设，打造集党务半岛网址、村务、政务、商务、社会服务于一体的综合服务体系。推进数字乡村建设，以人工智能、互联网、大数据等信息技术手段提升乡村治理能力和现代化水平。推进“互联网+政务”，促进网上政务工作下沉到村，明确依法协助行政事项清单，不得以行政命令要求村级承担行政性事务。优化整合现有公共服务资源，推动城市优质公共服务资源向农村延伸，在村庄普遍设置网上服务站点。支持建设城乡社会工作室半岛网站，统筹开展家庭教育指导半岛网站、农村“三留守”人员关爱、精准扶贫等面向农民群众的服务。建立农村公共服务多元供给机制，积极扶持社会力量兴办为民服务的公益机构和经济实体，引导社会力量参与乡村治理。(省委组织部、省民政厅、省委农办、省委网信办、省财政厅、省委政法委、省司法厅、省扶贫办、省妇联等分工负责)

　　16.加强乡村治理组织领导。各级党委和政府要把乡村治理工作摆在重要位置，纳入经济社会发展总体规划和乡村振兴战略规划。建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度。将乡村治理工作纳入乡村振兴考核体系，作为每年市县乡抓基层党建述职评议考核的重要内容。(省委农办牵头，省委组织部、省发展改革委、省民政厅、省农业农村厅、省人力资源社会保障厅等分工负责)

　　17.强化乡村治理工作保障。严格落实责任，加强部门联动，建立乡村治理工作协同推进机制。党委农村工作部门要牵头抓总，强化统筹协调、具体指导、督促落实，督导乡村治理工作情况，评估乡村治理政策措施。组织、宣传、政法、农业农村、民政、司法行政、公安等相关部门要按照各自职责，协同推进相关工作。完善县乡两级农村经营管理体系，配强工作队伍，确保乡村治理等工作事有人干、责有人负。建立健全乡村治理投入机制，落实乡村治理经费半岛平台。(省委农办牵头，省委组织部、省委宣传部、省委编办、省委政法委、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省自然资源厅、省农业农村厅等分工负责)

　　18.健全乡村治理体系。坚持县乡村联动，推动社会治理与服务重心向基层下移。发挥县级“一线指挥部”作用，加强统筹谋划，落实领导责任。抓好乡村治理体系建设试点示范和乡村治理示范村镇创建工作，探索行之有效的治理模式。建立健全省市县示范联创机制，打造一批治理体系健全、治理能力突出的典型案例经验。加强好的乡村治理模式的总结推广和宣传报道。(省委农办牵头，各相关部门按职责分工负责)