半岛网站城乡结合部耕地保护存在的问题及对策研究

　　半岛网站城乡结合部耕地保护存在的问题及对策研究耕地保护是国家为了耕地得以永续利用而制定的一项制度。以湖北省武穴市为研究区域，分析武穴市城乡结合部耕地布局的现状，探究耕地保护过程中存在的耕地数量锐减、耕地质量下降等问题及其产生的原因，提出严格控制非农建设非法占用耕地、加强耕地质量监管、增强耕地保护意识、完善耕地保护制度等保护城乡结合部耕地的对策建议半岛网址。

　　加强耕地保护，严守耕地红线，是中国经济社会可持续发展的基础。由于中国人多地少的特殊国情，以及新型工业化、城镇化的不断推进，农民与土地之间的矛盾日趋尖锐，使耕地保护工作面临数量、质量、生态环境等多重挑战。城乡结合部是城市与乡村之外衍生的特殊的区域，因其耕地利用问题最为集中和尖锐，成为耕地的重点保护区域。本文以湖北省武穴市为例，研究城乡结合部耕地保护过程中存在的问题并提出相关建议，以期为耕地保护工作提供参考。

　　城乡结合部，是城市与乡村之间的结合地带，这种特殊区域是随着城市建设不断向周边毗邻的乡村扩张，以及该地区特殊的地理位置自然而然形成，并非人为划分。城乡结合部作为极具中国特色的地域区间，是长期且普遍存在的现象，是我国城镇化进程中特有的产物。

　　耕地作为不可再生的土地资源和经济资源，事关社会的长久稳定和经济的持续发展，所以要像保护大熊猫一样保护耕地。耕地保护是采取行之有效的措施，确保耕地的数量和耕地质量的总体平衡，维持和提升耕地的产出水平，保证耕地可持续利用，促进农业发展和农业现代化，进而稳定经济和社会。

　　武穴市被称为“粮油之乡”，是国家和湖北省重要的粮食生产基地，也是湖北省综合高产示范市。截至2018年，全市总人口82.34万人，其中农业人口62.87万人；全市总面积1246km2，耕地面积3.33万hm2。全市下辖4个办事处、8个镇。其中，刊江办事处位于湖北省武穴市城乡结合部，有13个行政村、8个居委会、89个居民小组、7416户；属平原丘陵地带，版图面积45km2，耕地面积1093 hm2(2017年）。

　　为了耕地保护工作的正常开展，科学合理地利用土地，切实做到保护耕地，刊江办事处的农民群众成立了耕地保护协会半岛网址，设立了耕地保护办公室，组建了耕地保护的督察小组，土地纠纷、滥用耕地的现象大大减少。另外，要获得高产出必须提高耕地利用率和产出率，耕地保护协会实施土地流转、结构调整等方法，不仅使耕地得到保护，还提升了耕地产出效益。耕地保护工作强调耕地数量和质量并举，所以耕地保护协会提出耕作层剥离再利用的对策，在开挖路基时将农田的表层土收集起来，这种表层土是一种优质的富硒土壤，营养肥力好，可用于复垦土地。

　　根据武穴市城乡结合部2017年底人口数量和耕地数量统计，人口已经增长到30376人，耕地面积缩减到1093hm2。武穴市城乡结合部2015-2017年耕地数量变化见表1。

　　从表1可知半岛网址，2015-2017年，武穴市城乡结合部的耕地总面积逐年减少，其中，2017年耕地总面积比2016年减少了约6.8%,2016年耕地总面积比2015年减少了约5.2%。虽然水浇地和旱地的面积有所增加，但是耕地总面积减少的速度在不断加快。究其原因，是因为武穴市城乡结合部的土地价格低廉、交通便利，引来了一批又一批投资商大规模的建设改造，各类非农建设非法占用耕地的现象普遍存在。

　　武穴城乡结合部耕地资源短缺，且当前优质耕地不足耕地总面积的30%。一方面，中国对于耕地质量的监管大多以大中型城市为侧重点，对于小城镇的耕地质量问题重视不够，农民传统观念根深蒂固半岛平台官网，对耕地粗放利用，缺乏专业性的农业技术人才的指导。另一方面，武穴市城乡结合部由于长期靠增加化肥投入量来提高粮食产量，使土壤受到侵蚀，土壤酸化和盐碱化严重，不但损耗了基础地力，而且在一定程度上影响了农作物的产量和质量。

　　武穴市城乡结合部农业用地与居民住宅、工厂、商业街毗邻，制约了土地流转，造成耕地利用分散。另外，投资商征地时为节省资金，通常地优先选择交通便利的区域，城乡结合部无疑成为最佳选择，从而形成了“城中村”，致使耕地空间分布不合理，城乡建设极不协调。耕地分散不利于大型机械化的使用，给耕作、灌溉带来诸多障碍，也不利于农业科学技术大面积的推广，导致农业成本增加、土地利用效率低。

　　一方面，随着城乡一体化进程的加快，大量农村劳动力选择外出就业，加上农业比较效益偏低、农民社会地位低等因素，导致农村“空心化”“老龄化”“女性化”现象逐渐凸显，使得耕地利用不充分，大量耕地被闲置荒废。另一方面，由于城乡结合部地理位置特殊，吸引了大批开发商，非农建设占用耕地面积不断扩大，使人地之间的矛盾愈加尖锐。然而，开发商征用土地花费了绝大部分资金，剩余资金无法支撑项目建设，土地征而不用，导致大量耕地闲置的现象十分普遍。

　　人口的快速增长是耕地总量失衡、耕地质量下降的催化剂。由于城乡结合部特殊的地理位置，吸引了一批又一批的外来人员，使人口数量剧增、工业快速发展，导致耕地面积不断减小。同时，工业区大量废弃物随意堆放半岛网址，工业污水和生活污水随意排放，造成土壤污染，导致耕地质量不断下降。

　　在武穴市城乡结合部耕地保护的过程中，乡镇居民的积极性并不高，对耕地保护工作重视不够，农民对保护耕地的认识不足。近些年，由于武穴市城乡结合部大力发展工商业，国民经济稳步上升，促使乡镇政府以规划建设用地为重心，忽略了对耕地保护的监管工作，造成非法占用农业建设用地的现象十分普遍。农民群众未意识到自己是耕地保护的责任主体，为了提高农作物的产量，对耕地粗放利用，过度使用化肥，造成耕地土壤污染严重。

　　随着农作物的劳动成本、农资价格以及土地租金等各项生产成本不断上升，农民收益逐渐下降，甚至出现亏损半岛网址，严重打击了农民的积极性，使农民对耕地保护意识淡薄，大量耕地被非法占用、闲置的现象普遍存在，造成耕地流失严重。与工业相比，农业比较效益偏低，农民没有获得感和幸福感，使农民种植农作物的积极性不高，在经济利益的驱使下，农民选择流转手中的优质耕地半岛网址，导致农业面临耕地资源短缺、投入力度不大、发展后劲不足的多重压力，这无疑加速了耕地的非农化。

　　由于城乡结合部介于城市和乡村之间的特殊地带，使其土地分布不合理，耕地管理混乱，耕地相关保护制度不健全。在耕地保护工作实施的过程中，由于缺乏科学合理的耕地保护制度，无法阻止非法占用耕地、随意扩张非农建设用地等行为。城乡结合部耕地保护制度和监管机制的不健全，是大量耕地资源流失的重要原因。

　　要想保障耕地总量动态平衡，除了建立督察小组外，还应大幅度地补充耕地面积。加大宣传耕地补充工作，激发农民群众耕地保护的积极性半岛平台官网，引导农民参与耕地开垦，让农民自觉监督非农建设非法占用耕地，确保补充耕地的总量。在政府的组织下，建立耕地补充小组，主要负责耕地开垦的相关业务，建立融资渠道，协调与其他部门的工作。

　　总而言之，遏制非法占用耕地须大力开展耕地开垦工作，补充耕地面积，加强非法占用耕地的监管工作。建设用地要严格控制在规划的用地数量范围之内，禁止在规划的数量范围以外占地，否则追究违法者的责任。改进耕地“占补”机制，建立“占补”指标使用管理办法，提高开垦费征收标准，保障耕地占补平衡。

　　充分发挥耕地利用集约节约水平，禁止耕地粗放利用。加大对土壤污染的治理，大力推进耕地层剥离再利用，提高新增耕地肥力。引导农民通过使用蚯蚓粪、枯草芽孢杆菌等复合微生物肥料提高地力。建立耕地保护基金，重点用于新增耕地后期管护、提质改造建设。成立质量督查组，对在建高标准基本农田土地整治项目进行不定期、不告知的检查督查，确保项目建设质量。

　　逐步推进“慧眼守土”工程建设，构建“天眼+人眼+电子眼”监管模式，开展远程视频监控试点，在城镇周边及主干公路两侧的永久基本农田、土地整治区等重点地区安装视屏探头，实施在线监管，一旦发现破环耕地的现象，可以利用数据中心查找到相关人员，及时进行阻止。采取这种监管方式，可以遏制耕地滥用的现象。

　　根据武穴市城乡结合部耕地规划的要求，优化耕地布局，对土地进行整改清理，依法处置闲置低效用地，完善出让价款追缴机制，不断提高土地利用效率。通过调整耕地利用结构的方式，着力解决批而未供土地问题。积极开展城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等试点工作，加快推进耕地修复综合治理。

　　在调整耕地利用结构时，要全方位、多角度考虑耕地保护所在地区的自然条件和经济发展潜力，以保证耕地保护工作的有效实施。优化耕地空间格局，落实乡村振兴战略，对耕地利用总体规划和城乡规划确定的建设用地进行一次摸底调查，明确耕地分布状况、面积半岛平台官网，在年度规划调整中半岛网址，适度调整耕地利用结构，缓解耕地面临的多重压力。

　　民以食为天。耕地资源是最基本、宝贵的生产资料，是广大人民群众得以生存的保障，所以耕地保护应该上升到粮食安全的高度。政府要通过大力宣传保护耕地的重要性，让群众充分认识到耕地保护的重要意义，达成保护耕地的共识。

　　首先，可以利用“6.25”土地日以及“4.22”世界地球日，有计划、有组织地开展耕地保护宣传活动，进行耕地危机教育，让人们意识到耕地污染的严重性；其次，可以积极探索耕地保护宣传的新途径，以农民群众喜闻乐见的形式做好宣传工作；再次，加强城乡结合部宣传平台的建设，加大耕地保护宣传栏目的建设，利用广播、电视、电台、网络等平台进行宣传，不断提高社会各界的耕地保护意识；最后，采用召开座谈会、研讨会、现场会、培训会、进村入户等形式，增强农动保护耕地的意识。

　　在各乡镇建立制度责任制，设立耕地保护小组，压实村级土地管理责任，真正实现耕地保护责任下沉，尽力做到每块耕地有人保护、出了问题有人负责的新格局。

　　建立违法用地举报奖励制度，实行国土资源协管员待遇与耕地保护责任目标落实挂钩，严格国土巡查人员的考核管理，考核结果要进行公示和通报。制定科学客观、易于操作的耕地保护工作责任机制，做到半年考核、及时提醒半岛网址，年终总考、奖惩兑现。对耕地保护不力、违法用地严重的除了通报批评外还要严肃问责。建立耕地保护奖补制度，对一年内未发生违法占用耕地的乡镇给予奖励。建立耕地保护补偿机制，严禁农民过度种植开采，这虽然可能在一定程度上阻碍当地的社会经济发展，但是耕地得以持续利用，有利于农村的可持续发展半岛网址。