半岛平台官网国土资源部：我国耕地问题存四大矛盾难以回避

　　半岛平台官网国土资源部：我国耕地问题存四大矛盾难以回避作为面向社会发布的土地权威数据，每年的土地变更调查数据广受社会关注，2011年度数据显示，我国耕地保护面临的四大矛盾必须予以正视。而且作为粗放型经济增长模式的具体反映，这些矛盾都到了非解决不可的地步。

　　国土部12日晚间发布2011年度土地变更调查数据。作为面向社会发布的土地权威数据，每年的土地变更调查数据广受社会关注，2011年度数据显示，我国耕地保护面临的四大矛盾必须予以正视。而且作为粗放型经济增长模式的具体反映，这些矛盾都到了非解决不可的地步半岛网址。

　　首先要看到，尽管耕地总量基本稳定，但个别省份补充耕地困难不容忽视。粮食实现“九连增”，折射出耕地保护的支撑力度。数据显示，2009、2010、2011年连续三年耕地面积保持在18.24亿亩以上，2011年度耕地净减少49.0万亩，耕地净减少的势头得到了控制，国家“十二五”期末18.18亿亩耕地保有量目标有望落实。但与此同时要看到，东部沿海、辖区面积较小的直辖市和个别省份，耕地后备资源已近枯竭，落实耕地占补平衡困难，个别省市出现了难以足额落实耕地占补平衡的情况。

　　其次，尽管建设用地保障有力，但我国用地供需矛盾依然突出。从2011年度土地变更调查数据可以看出，在配合国家宏观调控、建设用地保障方面，国土系统上下作了大量努力，有力保障了稳增长半岛网址、调结构、惠民生必要的用地需求。2011年度共安排各类新增建设用地计划指标830万亩，并安排城乡建设用地增减挂钩试点指标90万亩，专项用于优化用地结构，促进城乡统筹发展和新农村建设。2011年度各项用地审批控制在计划指标规模之内，但2011年作为“十二五”规划实施的启动之年，同时为积极应对金融危机，各地普遍加大了投资和建设的力度，相应扩大了用地需求，供需矛盾依然突出。

　　与此同时，必须要说清楚的是，尽管批而未用土地清理效果明显，但我国土地利用仍有挖潜空间。2011年度各地积极采取措施，清理批而未用土地，取得明显效果。变更调查显示，往年批而未用的建设用地于2011年度开工建设的面积达到193.9万亩，比上年度增加102.2万亩。

　　与此同时，实施鼓励开发利用低丘缓坡及荒滩等未利用地的政策也取得成效，全年建设使用未利用地190.9万亩，有效减缓了建设占用耕地的压力。但数据还显示，2011年度新批尚未建设的土地184.6万亩，占批准的新增建设用地比重为22.1%，表明批而未用的土地仍有较大挖潜空间。

　　最后，必须要承认的是，尽管我国规范用地水平不断提高，但村镇用地未批先建情况，折射出深层次体制改革问题再也不能回避。变更调查显示，2011年度未批先建面积172.5万亩，数量较上年下降30.3万亩，占新增建设用地的比例由上一年度的19.0%下降到17.1%。

　　但随着城市和重点工程违法用地数量的下降，村镇建设用地未批先建问题凸显。调查显示，2011年度未批先建面积中，村庄、建制镇部分仍达92.1万亩，比重由上一年度的42.6%上升到53.4%。必须正视的现实是，在我国农村常驻人口持续减少同时，农村人均建设用地面积持续扩张，这表明我国城乡二元化格局特别是“只要农村的地，不管农村的人”城镇化模式，确实已经到了难以为继的地步。

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