半岛平台教育大国的崛起（三）落实教育优先发展战略的重大措施

　　半岛平台教育大国的崛起（三）落实教育优先发展战略的重大措施党的十五大提出了跨世纪社会主义现代化建设的宏伟目标与任务，对落实科教兴国战略作出了全面部署。为了实现党的十五大所确定的目标与任务，落实科教兴国战略，全面推进教育的改革和发展，提高全民族的素质和创新能力，1999年1月13日，国务院向各省、自治区半岛平台、直辖市人民政府，国务院各部委和各直属机构发布了《国务院批转教育部面向21世纪教育振兴行动计划的通知》，正式批转了教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》。2004年3月3日，国务院批转了教育部制定的《2003-2007年教育振兴行动计划》。该计划成为面向21世纪我国教育改革和发展的施工蓝图，也是在政府层面形成空前共识，以集体智慧谋划未来发展的教育振兴行动计划。

　　《面向21世纪教育振兴行动计划》是在贯彻落实《中华人民共和国教育法》及《中国教育改革和发展纲要》的基础上提出的跨世纪教育改革和发展的施工蓝图。行动计划的主要目标是：到2000年，全国基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，大力推进素质教育；完善职业教育培训和继续教育制度，城乡新增劳动力和在职人员能够普遍接受各种层次和形式的教育与培训；积极稳步发展高等教育，高等教育入学率达到11%左右；瞄准国家创新体系的目标，培养造就一批高水平的具有创新能力的人才；加强科学研究并使高校高新技术产业为培育经济发展新的增长点作贡献；深化改革，建立起教育新体制的基本框架，主动适应经济社会发展。到2010年，在全面实现“两基”

　　目标的基础上，城市和经济发达地区有步骤地普及高中阶段教育，全国人口受教育年限达到发展中国家先进水平；高等教育规模有较大扩展，入学率接近15%，若干所高校和一批重点学科进入或接近世界一流水平；基本建立起终身学习体系，为国家知识创新体系以及现代化建设提供充足的人才支持和知识贡献。

　　为实现上述目标，《面向21世纪教育振兴行动计划》提出的主要措施包括：实施“跨世纪素质教育工程”，提高国民素质；实施“跨世纪园丁工程”，大力提高教师队伍素质；实施“高层次创造性人才工程”，加强高等学校科研工作，积极参与国家创新体系建设；继续并加快进行“211工程”建设，大力提高高等学校的知识创新能力；创建若干所具有世界先进水平的一流大学和一批一流学科；实施“现代远程教育工程”，形成开放式教育网络，构建终身学习体系；实施“高校高新技术产业化工程”，带动国家高新技术产业的发展，为培育经济新的增长点作贡献；贯彻《中华人民共和国高等教育法》，积极稳步发展高等教育，加快高等教育改革步伐，提高教育质量和办学效益；积极发展职业教育和教育，培养大批高素质劳动者和初、中级人才，尤其要加大教育为农业和农村工作服务的力度；深化办学体制改革，调动各方面发展教育事业的积极性；依法保证教育经费的“三个增长”，切实增加教育的有效投入；高举理论的伟大旗帜，加强高等学校党的建设和思想工作，把高等学校建设成为社会主义精神文明建设的重要阵地。

　　1997年，党的十五大确定了21世纪社会主义现代化建设的宏伟目标，对跨世纪教育工作提出了新的要求。1998年，在北京大学百年校庆和两院院士会议上号召全党和全社会都要高度重视知识创新、人才开发对经济发展和社会进步的重大作用，使科教兴国真正成为全民族的广泛共识和实际行动。国务院专门组成了国家科教领导小组，全面领导科技和教育工作。党中央和国务院的这些重大决策，使教育工作面临着前所未有的机遇，也赋予教育工作崭新的任务。教育部党组认真学习领会党的十五大精神特别是关于科教兴国的战略部署，根据国家科教领导小组第一次会议的要求，成立了由部党组主要负责同志牵头的调研小组，研究和论证跨世纪教育事业为科教兴国服务的总体思路和工作重点。为了落实党中央和国务院的战略决策，把教育工作提高到一个新的水平，为21世纪落实科教兴国战略、全面振兴我国教育事业作出新的贡献，1998年4月，教育部开始着手《面向21世纪教育振兴行动计划》的制定工作。

　　在《面向21世纪教育振兴行动计划》制定近半年多时间里，教育部先后召开了十多次专题座谈会，进行了一系列调研活动，广泛听取了教育界、科技界、经济界及社会各界近百名专家代表的意见，教育部有关司局、部分省市教育部门和有关教育科研单位提交了数十份专题调研报告和背景材料。调研小组在起草的过程中，以教育理论和党的十五大精神为指导，总结了改革开放以来我国教育发展与改革的历史成就和经验，分析了20世纪90年代以来不同发展水平国家宏观教育改革和发展的重大趋势，为制定这一计划提供了多方面的论证和参考。时任国务院副总理的亲自指导《面向21世纪教育振兴行动计划》的制定工作，多次批示并两次直接听取汇报，时任教育部部长的陈至立亲自主持了《面向21世纪教育振兴行动计划》的制定工作，教育部党组召开十余次不同范围的会议，对草稿进行了专门讨论。在数易其稿的基础上，完成了草案和一系列附件。

　　1998年10月28日，这一计划经国家科教领导小组第二次会议审议原则通过。会后，教育部根据和的指示、领导小组各成员的意见和建议，对该计划进行了认线月初，教育部将该计划报送国务院领导审阅，作了重要批示。而后，教育部又将新的修改稿送国家科教领导小组各成员及有关部门审改，并召开部分省、自治区、直辖市教委主任和教育厅（局）长会议听取意见。

　　把教育振兴融入国家振兴的全局中，以《面向21世纪教育振兴行动计划》作为国家科教兴国和人才强国战略的抓手，办好让人民满意的教育，是制定该计划的根本立意。该计划的制定本着“全面规划、突出重点、抓住关键、重在落实”的原则，其实施的目的旨在提高21世纪的中国教育到一个新的水平，使教育更加主动地为社会主义现代化建设服务，真正担当起科教兴国的重任，培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，全面提高民族素质和创新能力。

　　2004年，国务院批转了教育部制定的《2003-2007年教育振兴行动计划》。这一计划是在前一期行动计划成功实施的基础上调研起草的。《面向21世纪教育振兴行动计划》（1998年至2002年）五年的实施促进了世纪之交中国教育的改革与发展。实践证明，每五年制定一个行动计划的做法非常符合我国教育工作的实际，系统规划五年中的重要工作，重在具体行动和专项措施，可操作性强，同时也能体现新一届政府实施科教兴国和人才强国战略的意图，为教育多办实事。

　　从宏观背景的变化看，知识经济已从上期行动计划时的初见端倪发展到实实在在地出现在社会生活中，面对知识经济的挑战，美国、英国、日本、澳大利亚、新西兰等不少发达国家都通过制定教育的中长期发展战略，梳理着世纪之交的教育难点问题。在国内，坚持以人为本半岛平台，树立科学发展观，关注农村教育，努力解决毕业生就业问题，成为新一届政府关注的重点。正是基于上述环境的变化，党的十六大之后，教育部党组作出了“继续采取行动计划的模式，谋划发展、规划未来”的决定，得到了国务院领导的同意和教育系统、社会各界的大力支持。

　　2002年12月，教育部党组全体成员参加的《2003-2007年教育振兴行动计划》领导小组成立。领导小组下设起草工作小组，分成综合组和九个专题组，由教育部各司局和有关直属单位参加的调研起草工作随即开始。在这个教育实现新跨越的行动方略的起草过程中，始终贯穿着政府层面上的空前共识，充分反映了新一届政府实施科教兴国和人才强国战略的坚定信心。这一计划的调研起草工作始终受到国务院领导的关心和指导。时任国务委员的陈至立多次听取教育部关于这一计划的专题汇报，明确指出《2003-2007年教育振兴行动计划》是今后若干年全国教育工作总体性、指导性和操作性计划，必须吸收各方面意见。

　　在为期一年多的调研起草工作中，各专题组先后召开研讨会和座谈会上百次，形成专题报告和方案70多个半岛平台，共20多万字。征求意见的范围涉及教育部内外老同志，部属高校与不同地区学校的校长、教师和专家学者代表等，使得文稿在集思广益的基础上得到不断的修改和完善。从2003年2月拟订的草案一稿到2004年2月的送审稿，其间仅经过部党组会议或部领导正式审改的过渡文稿就有近50稿，字数也从最初的5万字浓缩到最终的1.3万字，新一届政府、新组成的教育部党组在积极促进教育决策科学化和化方面的不懈努力可见一斑。

　　2003年12月30日，国家科教领导小组第二次会议审议了教育部提交的《2003-2007年教育振兴行动计划（征求意见稿）》。会上，和科教领导小组的所有与会成员都谈了重要意见，并在原则同意的基础上，要求再征求各省、自治区、直辖市人民政府，党派中央和人民团体等方面的意见，修改后报国务院批转。会后，教育部根据国务院领导和科教领导小组各成员的意见，对该行动计划又作了认线年年初，将新的修改稿送交31个省、自治区、直辖市人民政府，以及8个党派中央、5个人民团体征求意见。截至2004年2月初，回复率近90%，绝大多数回函对这一计划给予了高度肯定，认为这一计划编制得比较科学、目标明确、条理清晰、内容全面、措施得力、可操作性强。同时，回函中也提出了数百条具体的修改意见和建议。对于各方面的重要意见和建议，教育部党组经过仔细研究后，或适当加以吸收采纳，或向征求意见单位进行必要的解释和说明：有些比较具体的建议措施虽未列入正文，也在这一计划的分解实施方案中有所体现；有些涉及中长期的宏观政策，将在今年启动的2020年中国教育发展纲要的调研过程中进一步策划。

　　在《2003-2007年教育振兴行动计划》的调研起草过程中，陈至立主持召开了十多个部委出席的部际协调会议，结果对该计划涉及的有关政策、措施及经费等问题进行统筹和协调时的进展比预期顺利。

　　根据国务院的要求，教育部与财政部、国家发改委协商确定，2003-2007年中央本级财政的新增教育经费，主要用于该计划中的农村项目；建设高水平大学和重点学科所需经费，主要从中央本级财政教育经费的存量中予以保证，同时地方财政也要在专项配套、本地项目等方面继续增加教育投入。

　　据当时参与这项工作的教育部有关部门负责人回忆：《2003-2007年教育振兴行动计划》早期调研起草中还针对近年来社会上围绕教育产业化的问题讨论得很热烈。由于混淆了公共事业与公用事业的区别，混淆了股份制在公有制企业与社会公益事业中的区别，有些地方政府总想推卸在教育公平方面的财政责任，于是将公办学校“一送了之”、“一卖了之”、“一股了之”。这种将经济体制改革的一些提法机械地照搬到教育领域的做法，以及所谓教育产业化、学校公司化的观点，与完善社会主义市场经济体制的方向背道而驰，在该计划的起草中被否定。

　　中国教育在中国社会改革开放大潮中，30年风雨兼程，在曲折中前行，在艰难中奋进，与改革同命运，与时代齐步伐，与人民共呼吸，取得了很大的成绩，也还存在着一些问题。回望历史，人们惊奇地发现，中国教育的改革和发展无不与教育优先发展战略、科教兴国战略、人才强国战略、建设人力资源强国的国家战略有着密不可分的关系。

　　中国党和中国政府继承、丰富和发展了中华民族历来重视教育的优良传统，坚定不移地实施教育优先发展的国家战略，在每一个重要的新的历史关头，实现了国家意志和国家战略的重大选择。这既是国家意志的体现，也是符合人愿的选择。

　　（摘自教育部改革开放30年中国教育改革与发展课题组撰写、教育科学出版社出版的《教育大国的崛起》）