半岛网址国家林业和草原局对“关于加强青藏高原生态文明建设的提案”复文

　　半岛网址国家林业和草原局对“关于加强青藏高原生态文明建设的提案”复文2015年以来，我国共开展了10个国家公园体制试点，其中涉及青藏高原的有三江源、祁连山国家公园试点。2020年，我局委托第三方开展了国家公园体制试点评估验收工作，并进行了专家论证，客观评价试点经验及成效。根据专家组意见，三江源、祁连山试点区在生态保护方面取得明显成效。为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《建立国家公园体制总体方案》和《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》的改革任务，我局在综合评估国家代表性、生态重要性和管理可行性等各种因素的基础上，统筹研究国家公园整体布局，且在编制《国家公园空间布局方案》的过程中，已对若尔盖、青海湖、珠穆朗玛峰、羌塘、冈仁波齐、昆仑山等重点区域给予了充分考虑。下一步半岛平台官网，我局将依据确定的标准和程序，按照成熟一个设立一个的原则，有序推进国家公园建设，同时统筹推进自然保护地生态保护与修复工作，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，不断加强青藏高原生态文明建设。

　　（一）关于科学实施生态系统保护工程。近年来，国家对青藏高原生态保护和修复高度重视，主要通过天然林资源保护、重点防护林体系建设、退牧还草、森林防火、林木种质资源保护等工程半岛平台官网，对青藏高原重点区域生态保护和修复工作给予了重点支持。“十四五”规划提出“实施重要生态系统保护和修复重大工程，加快推进青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区半岛平台官网、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带半岛平台、南方丘陵山地带半岛平台官网、海岸带等生态屏障建设”，将青藏高原生态屏障区作为重点区域半岛平台官网，明确沙化土地和退化草原治理任务。同时，为贯彻落实党的十九大精神和中央有关决策部署，经中央全面深化改革委员会审议通过后，《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》明确提出将实施“青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大工程”等九大工程，加强对青藏高原生态屏障区的生态保护和修复，提出了统筹山水林田湖草一体化保护和修复的总体思路和主要任务。我局将配合发展改革委编制《青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大工程建设规划（2021—2035年）》，并持续加大对规划范围内重点区域生态修复、退化沙化草地治理工作的支持力度。

　　（二）关于加强草原生态保护和生产力提升。我局高度重视加强对青藏高原地区的天然草原保护修复半岛平台官网，将以抓好《国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见》的贯彻落实为契机，针对青藏高原生态保护存在的突出问题，采取以下措施，进一步加大青藏高原草原生态保护修复力度半岛平台官网。一是加快组织编制草原保护修复利用规划，针对青藏高原特殊的生态地位，进一步明确青藏高原草原功能分区、保护目标和管理措施。二是加大草原保护力度，落实基本草原保护制度，把青藏高原维护国家生态安全、保障草原畜牧业健康发展所需最基本、最重要的草原划定为基本草原，实施更加严格的保护和管理，确保基本草原面积不减少、质量不下降半岛平台官网、用途不改变。严格落实生态保护红线制度。加大执法监督力度，健全草原执法责任追究制度半岛平台官网，严格落实草原生态环境损害赔偿制度。三是加快推进草原生态修复。针对青藏高原草原退化严重、鼠虫害频发等问题，实施草原生态修复治理，加快退化草原植被和土壤恢复，提升草原生态功能和生产功能。强化草原生物灾害监测预警，加强草原有害生物及外来入侵物种防治，不断提高绿色防治水平。四是提高草原资源合理利用水平，指导青藏高原地区以实现草畜平衡为目标，优化畜群结构，控制放牧牲畜数量，提高科学饲养和放牧管理水平，减轻天然草原放牧压力。

　　（一）关于灾害防控。应急管理部始终把青藏高原灾害监测预警作为风险监测和综合减灾的工作重点。一是建立多方协同联动工作机制。应急管理部与科学技术部、中国科学院不定期召开业务会议，分析全球变化和人类活动对青藏高原的影响，研判青藏高原变暖变湿背景下的灾害风险，共同推进灾害综合风险监测预警业务体系建设，为重大工程建设和运行提供支撑半岛平台官网。二是实施灾害防治九项重点工程。应急管理部会同有关部门建立了自然灾害防治工作部际联系会议制度，积极推动实施灾害风险调查和重点隐患排查等九项重点工程。国务院办公厅还于2020年5月印发了《关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》，以摸清自然灾害风险底数，把握自然灾害风险规律，构建自然灾害风险防治的技术支撑体系，为风险治理提供支撑。三是制作风险预警决策支撑产品。应急管理部利用专家智库资源，深挖科考成果价值，释放科考成果潜能，将科考工作收集的第一手资料运用于多灾种和灾害链风险监测预警。四是提高灾害风险预警水平半岛平台官网。应急管理部构建应急资源数据库、应急资源调度一张图、大数据中心和云计算平台半岛平台官网，实现自然灾害多发易发区立体化动态监测，提高青藏高原风险隐患在线监测、预警预报和灾害事故高效处置能力半岛平台。下一步，应急管理部将继续做好青藏高原自然灾害风险防范化解和应急响应工作半岛平台，推动灾害监测预警体系现代化建设，有效履行保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。一是运用物联网、大数据、人工智能、遥感等新兴技术，开展灾害风险预警决策产品生产，为青藏高原风险治理科学决策提供支撑。二是不断加强宣教工作力度，广泛动员全社会增强防灾减灾意识，筑牢自然灾害风险防范的人民防线，提高自救互救的知识和能力。

　　（二）关于生态抵边搬迁。我局与国家发展改革委曾对自然保护地内的居民现状进行了调研，明确将生存条件恶劣、生态环境敏感而脆弱、“一方水土不能养活一方人”的区域的居民尽快实施生态搬迁，对其他暂时不能搬迁的可设立过渡期及原住居民生产生活区，以有效促进人与自然和谐发展。