半岛网站生态红线含义意义(内涵)图文pdf

　　半岛网站生态红线含义意义(内涵)图文pdf精心整理 精心整理 《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“划定生态保护红线”，这一提法 《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“划定生态保护红线”，这一提法 首次在党中正式出现。 首次在党中正式出现。 环境保护部南京环境科学研究所所长高吉喜说： “实行最严格的源头保护制度，严守生态保护 环境保护部南京环境科学研究所所长高吉喜说： “实行最严格的源头保护制度，严守生态保护 红线，就是借 ‘红线’一词表明生态环境保护的严肃性和不可破坏性。”环境保护部环境规划院副 红线，就是借 ‘红线’一词表明生态环境保护的严肃性和不可破坏性。”环境保护部环境规划院副 院长兼总工王金南则认为，要从 “可持续发展和生态文明的顶层，去设计和划定生态红线，用法律 院长兼总工王金南则认为，要从 “可持续发展和生态文明的顶层，去设计和划定生态红线，用法律 落实生态红线。” 落实生态红线。” ?究竟什么是生态红线？红线落地面临哪些困难？又该怎样守住这一红线？记者日前采访了有 ?究竟什么是生态红线？红线落地面临哪些困难？又该怎样守住这一红线？记者日前采访了有 关专家。 关专家。 什么是生态红线？ 什么是生态红线？ 明确生态安全的底线，资源利用效率的上线 明确生态安全的底线，资源利用效率的上线 红线的原始含义是指不可逾越的边界或者禁止进入的范围。红线往往具有约束性的含义，表示 红线的原始含义是指不可逾越的边界或者禁止进入的范围。红线往往具有约束性的含义，表示 各种约束的“边界”、“控制线”或具有底限意义的“数字”。 各种约束的“边界”、“控制线”或具有底限意义的“数字”。 因此，一提到生态红线，普遍第一反应就是“不能越雷池半步”，以为划定为生态红线的区域， 因此，一提到生态红线，普遍第一反应就是“不能越雷池半步”，以为划定为生态红线的区域， 人类就不能进入了。“这存在一定程度的误区半岛平台官网。其实，红线之内，并不代表不能有任何人类活动， 人类就不能进入了。“这存在一定程度的误区。其实，红线之内，并不代表不能有任何人类活动， 只要保障红线区域内的生态功能和性质不受影响即可。”高吉喜解释道。 只要保障红线区域内的生态功能和性质不受影响即可。”高吉喜解释道。 在王金南看来，生态红线首先应该从可持续发展和生态文明的顶层上考虑。目前，我国在计划 在王金南看来，生态红线首先应该从可持续发展和生态文明的顶层上考虑。目前，我国在计划 生育、节约资源 （保护耕地、水资源和能源）两大基本国策中已相继设立红线，而且红线的约束性 生育、节约资源 （保护耕地、水资源和能源）两大基本国策中已相继设立红线，而且红线的约束性 极强。同样，应该实施生态红线或环境红线管理，并且要使环境红线像人口红线、耕地红线、水资 极强。同样，应该实施生态红线或环境红线管理，并且要使环境红线像人口红线、耕地红线、水资 源红线一样，作为 “硬道理”和 “硬任务”来抓。 “我国应该建立一个基于 ‘人口—资源—环境’ 源红线一样，作为 “硬道理”和 “硬任务”来抓。 “我国应该建立一个基于 ‘人口—资源—环境’ 三大基本国策的红线管理体系，而生态红线只是其中一束。”王金南说。 三大基本国策的红线管理体系，而生态红线只是其中一束。”王金南说。 中国环境科学研究院生态文明研究中心常务副主任张惠远同样指出：“划定生态红线区域，核 中国环境科学研究院生态文明研究中心常务副主任张惠远同样指出：“划定生态红线区域，核 心目的就是为了保护其提供的生态功能。人类活动肯定会受到限制半岛网址，但不是一动不动，可以在不破 心目的就是为了保护其提供的生态功能。人类活动肯定会受到限制，但不是一动不动，可以在不破 坏其生态服务功能前提下进行适度开发。”他还认为，由于不同地区、不同类型生态系统提供的服 坏其生态服务功能前提下进行适度开发。”他还认为，由于不同地区、不同类型生态系统提供的服 务功能不同，应实行差异性管控措施，针对性确定哪些活动允许进入、哪些活动不能进入以及活动 务功能不同，应实行差异性管控措施，针对性确定哪些活动允许进入、哪些活动不能进入以及活动 强度的控制等。 强度的控制等半岛平台。 那到底什么是生态红线呢？ 那到底什么是生态红线呢？ 高吉喜给出了自己的看法： “生态红线不是只划一条空间红线，它的内涵更为广泛。生态红线 高吉喜给出了自己的看法： “生态红线不是只划一条空间红线，它的内涵更为广泛。生态红线 是最为严格的生态保护空间，是确保国家和区域生态安全的底线。我们现在划的是生态服务保障线、 是最为严格的生态保护空间，是确保国家和区域生态安全的底线。我们现在划的是生态服务保障线、 人居环境安全屏障线 条红线。” 人居环境安全屏障线 条红线。” 王金南则给出了一个生态红线的顶层框架，认为 “生态红线是一个红线框架半岛平台，是对影响环境民 王金南则给出了一个生态红线的顶层框架，认为 “生态红线是一个红线框架，是对影响环境民 生的环境质量、总量控制、环境风险和生态系统做出的底线控制和法律安排。在实际管理中，可以 生的环境质量、总量控制、环境风险和生态系统做出的底线控制和法律安排。在实际管理中，可以 精心整理 精心整理 精心整理 精心整理 按照不同划分方法，形成环境红线两种分类体系：一是按照水环境、大气环境、土壤环境、生态环 按照不同划分方法，形成环境红线两种分类体系：一是按照水环境、大气环境、土壤环境、生态环 境红线；二是环境质量、排放总量、环境风险和生态系统红线。从操作角度讲，生态红线也可以划 境红线；二是环境质量、排放总量、环境风险和生态系统红线。从操作角度讲，生态红线也可以划 分成生态功能保障基线、环境质量安全底线、资源利用效率上限三束红线。” 分成生态功能保障基线、环境质量安全底线、资源利用效率上限三束红线。” “其实，生态红线早就在很多领域正在实践。比如，自然保护区实际上已经划了红线，是禁止 “其实，生态红线早就在很多领域正在实践。比如，自然保护区实际上已经划了红线，是禁止 建设项目进入的，核心区连科学实验都不允许。而我国的污染物排放总量控制也是一条动态的、逐 建设项目进入的，核心区连科学实验都不允许。而我国的污染物排放总量控制也是一条动态的、逐 步加严的红线，只不过是不叫 “红线”而已半岛网站。又如 《大气污染防治行动计划》中，要求 5 年内京津 步加严的红线，只不过是不叫 “红线”而已。又如 《大气污染防治行动计划》中，要求 5 年内京津 冀地区 PM2.5 浓度下降 25%，京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。这都 冀地区 PM2.5 浓度下降 25%，京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。这都 属于生态红线范畴。”王金南补充说半岛平台。 属于生态红线范畴。”王金南补充说。 而在张惠远眼中，生态红线宽泛的来讲就是一条控制环境质量、污染含量的线，是为了把生态 而在张惠远眼中，生态红线宽泛的来讲就是一条控制环境质量、污染含量的线，是为了把生态 环境敏感区域、脆弱区域保护起来，因此只要划进来的区域，就要严格地进行保护，这是底线。下 环境敏感区域、脆弱区域保护起来，因此只要划进来的区域，就要严格地进行保护，这是底线。下 一步，应该把水、大气、土壤等丰富进来，从而形成一个大的体系。生态红线不应该只是一条线， 一步，应该把水、大气、土壤等丰富进来，从而形成一个大的体系。生态红线不应该只是一条线， 要形成一个圈，然后还要划出多条杠，控制好 PM2.5 浓度、空气环境质量和水环境质量等。 要形成一个圈，然后还要划出多条杠，控制好 PM2.5 浓度、空气环境质量和水环境质量等。 ?虽然在具体内涵上，各有各的解读。但是统一认为，生态红线是不可触碰的底线，也是我国 ?虽然在具体内涵上，各有各的解读。但是统一认为，生态红线是不可触碰的底线，也是我国 生态安全的最低保障。划定生态红线，能够更好地把需要保护的重要区域保护起来。 生态安全的最低保障。划定生态红线，能够更好地把需要保护的重要区域保护起来。 红线落地有何障碍？ 红线落地有何障碍？ 地方政绩观修正是关键后续补偿政策值得期待 地方政绩观修正是关键后续补偿政策值得期待 生态红线这一提法虽然首次在党中正式出现，但各地早已开展了诸多实践。“其实， 生态红线这一提法虽然首次在党中正式出现，但各地早已开展了诸多实践。“其实， 有很多地方早就有生态红线，只不过说法不同而已。”高吉喜说。 有很多地方早就有生态红线，只不过说法不同而已。”高吉喜说。 最早的实践是 2003 年由环境保护部环境规划院牵头完成的《珠江三角洲区域环境保护规划》， 最早的实践是 2003 年由环境保护部环境规划院牵头完成的《珠江三角洲区域环境保护规划》， 王金南当时就任技术组长。他说，珠三角区域的 “红线调控、绿线提升、蓝线建设”总体战略，要 王金南当时就任技术组长。他说，珠三角区域的 “红线调控、绿线提升、蓝线建设”总体战略，要 求对 12.13%的陆域（5058 平方公里）实行红线管控，这实际上就是现在的生态红线 平方公里）实行红线管控，这实际上就是现在的生态红线。而且这一红 线经广东省批复，红线 个城市强制执行，对严重污染项目和敏感区项目准入起到 线经广东省批复，红线 个城市强制执行，对严重污染项目和敏感区项目准入起到 了“红线”的作用。随后的 《广东省环境保护规划》对全省以及 21 个地级市都划出了红线调控区。 了“红线”的作用。随后的 《广东省环境保护规划》对全省以及 21 个地级市都划出了红线 年，深圳市划定基本生态控制线，一举将占全市陆地面积约 50%的土地划为基本生态控制 2005 年，深圳市划定基本生态控制线，一举将占全市陆地面积约 50%的土地划为基本生态控制 线，同时出台《深圳市基本生态控制线管理规定》，严守生态环境“铁线”。 线，同时出台《深圳市基本生态控制线管理规定》，严守生态环境“铁线 月我国已开始启动试点工作，内蒙古、江西、广西、湖北成为了 4 据高吉喜介绍，2012 年 3 月我国已开始启动试点工作，内蒙古、江西、广西、湖北成为了 4 个拔头筹的试点省份。在总结试点经验的基础上，环境保护部已完成 《生态红线划定技术指南 （草 个拔头筹的试点省份。在总结试点经验的基础上，环境保护部已完成 《生态红线划定技术指南 （草 案）》 （以下简称 《技术指南》）的制定，初步明确了红线的划定范围、技术流程、落地原则及成 案）》 （以下简称 《技术指南》）的制定，初步明确了红线的划定范围、技术流程、落地原则及成 果要求等半岛网址。很快，将会在全国推广开来。“但这个《技术指南》主要涉及的是生态功能保障基线”。 果要求等。很快，将会在全国推广开来半岛平台。“但这个《技术指南》主要涉及的是生态功能保障基线”。 王金南补充说。 王金南补充说。 精心整理 精心整理 精心整理 精心整理 2013 年 6 月，并不在试点省份里的江苏省率先公布了生态红线区域规划，成为了第一个发布 2013 年 6 月，并不在试点省份里的江苏省率先公布了生态红线区域规划，成为了第一个发布 省级层面生态红线 年就启动了全省重要生态功能保护区区域规划的修编 省级层面生态红线 年就启动了全省重要生态功能保护区区域规划的修编 工作，如今更名为“江苏省生态红线区域保护规划”。 工作，如今更名为“江苏省生态红线区域保护规划”。 虽然一些先行者不留余力的推进生态红线，但具体落地上的疑惑却并未清晰。生态红线的 “落 虽然一些先行者不留余力的推进生态红线，但具体落地上的疑惑却并未清晰。生态红线的 “落 地”仍面临诸多挑战。 地”仍面临诸多挑战。 专家一致认为，推行生态红线最大的阻力还是保护与发展的矛盾，眼前利益与长远利益的矛盾。 专家一致认为，推行生态红线最大的阻力还是保护与发展的矛盾，眼前利益与长远利益的矛盾。 高吉喜表示半岛平台官网， “不是想划就划完了，如果要真正落地，一定要地方认可，难就难在协调和可操作性 高吉喜表示， “不是想划就划完了，如果要真正落地，一定要地方认可，难就难在协调和可操作性 上。生态保护很重要，地方开发也重要。如何协调，的确很难。” 上。生态保护很重要，地方开发也重要。如何协调，的确很难。” “生态红线的设定会牵涉到多方利益，生态红线划定后落地很难，不同地方政府对生态红线的 “生态红线的设定会牵涉到多方利益，生态红线划定后落地很难，不同地方政府对生态红线的 认识会不同，有些地方认识到重要性，实施起来就会很快，如果有些地方只顾当前利益，实施会较 认识会不同，有些地方认识到重要性，实施起来就会很快，如果有些地方只顾当前利益，实施会较 慢。同时，生态红线的划定肯定会影响到地方当前的经济发展，这对地方政府来说，是很大的挑战， 慢。同时半岛网址，生态红线的划定肯定会影响到地方当前的经济发展，这对地方政府来说，是很大的挑战， 很多地方政府难以给予理解和支持，如何提高地方政府的认识高度，处理好长期与短期发展的矛盾， 很多地方政府难以给予理解和支持，如何提高地方政府的认识高度，处理好长期与短期发展的矛盾， 这是非常困难的一点。”王金南强调。 这是非常困难的一点。”王金南强调。 张惠远也表示，红线面积太大会影响当地的经济发展，而面积太小则达不到保护效果。现实中， 张惠远也表示，红线面积太大会影响当地的经济发展，而面积太小则达不到保护效果。现实中， 一旦发现了煤矿或者想修路，就想方设法缩小红线区的例子太多了。他说：“都想少纳入红线区， 一旦发现了煤矿或者想修路，就想方设法缩小红线区的例子太多了。他说：“都想少纳入红线区， 怕房地产、矿产资源等开发受到限制，影响将来后续产业发展。” 怕房地产、矿产资源等开发受到限制，影响将来后续产业发展。” 此外，谁来划、怎么划，这都是迫切需要解决的问题。 此外，谁来划、怎么划，这都是迫切需要解决的问题。 “如何划定生态红线才最科学？如果与现有规划重复，还有必要再划吗？这些问题都是我们需 “如何划定生态红线才最科学？如果与现有规划重复，还有必要再划吗？这些问题都是我们需 要考虑的。”王金南说。 “目前半岛平台，环境规划院正在组织力量，在已经开展的全国环境功能区划、水 要考虑的。”王金南说。 “目前，环境规划院正在组织力量，在已经开展的全国环境功能区划、水 环境容量核定、大气环境容量核定等基础上，开展环境质量安全底线的红线划定工作。”王金南补 环境容量核定、大气环境容量核定等基础上，开展环境质量安全底线的红线划定工作。”王金南补 充道。 充道。 对于如何科学划定生态红线，高吉喜并不担心。 “目前，将要出台的 《技术指南》从全国大尺 对于如何科学划定生态红线，高吉喜并不担心。 “目前，将要出台的 《技术指南》从全国大尺 度来讲就是最科学的。从各地小尺度来看，全国模型不一定适合各地，但是后期将会对各地进行培 度来讲就是最科学的。从各地小尺度来看，全国模型不一定适合各地，但是后期将会对各地进行培 训。地市各级政府可以在 《技术指南》的基础上进行修订，让其更加细化，制订出适合本省的技术 训。地市各级政府可以在 《技术指南》的基础上进行修订，让其更加细化，制订出适合本省的技术 指南。”其实，生态红线 “落地”难还体现在给政策和给补偿上。后期会有配套的管理措施和政策 指南。”其实，生态红线 “落地”难还体现在给政策和给补偿上。后期会有配套的管理措施和政策 颁布，以促进生态红线的‘落地’。” 颁布，以促进生态红线的‘落地’。” 张惠远指出，生态红线划定后半岛网站，也将会面对怎么执行的难题。目前，对于如何执行生态红线的 张惠远指出，生态红线划定后，也将会面对怎么执行的难题。目前，对于如何执行生态红线的 要求不太统一。生态红线作为国家战略，国家当然是想越严控越好，但是地方和行业半岛平台官网，却想越宽松 要求不太统一。生态红线作为国家战略，国家当然是想越严控越好，但是地方和行业，却想越宽松 越好，以免影响到自身利益。此外，红线区执法也将会遇到困难。生态红线涉及国家利益和公共利 越好，以免影响到自身利益。此外，红线区执法也将会遇到困难。生态红线涉及国家利益和公共利 益，理应自上而下执行。假如，国家把生态功能区的 60%纳入了红线区，下面各级就会按照这个标 益，理应自上而下执行。假如，国家把生态功能区的 60%纳入了红线区，下面各级就会按照这个标 准来执行。但是现在不知道该划定多少，并没有相关理论依据和空间依据做参考。 准来执行。但是现在不知道该划定多少，并没有相关理论依据和空间依据做参考。 红线的强制性体现在哪？ 红线的强制性体现在哪？ 精心整理 精心整理 精心整理 精心整理 法律保障是基础??体现公平是原则 法律保障是基础??体现公平是原则 据悉，全国各地将根据《技术指南》力争于 2014 年 6 月之前划出生态红线。但是落实需要更 据悉，全国各地将根据《技术指南》力争于 2014 年 6 月之前划出生态红线。但是落实需要更 长时间。而如何守住这条红线，更成为重中之重。 长时间。而如何守住这条红线，更成为重中之重。 “生态红线如果不上升到法律层面，就很可能成为一条悬着的线了。”王金南建议，要从顶层 “生态红线如果不上升到法律层面，就很可能成为一条悬着的线了。”王金南建议半岛网址，要从顶层 设计上认真考虑。环境红线一旦划定，应当具有法律效力和行政约束力，必须严格遵守，否则就失 设计上认真考虑。环境红线一旦划定，应当具有法律效力和行政约束力，必须严格遵守，否则就失 去“红线”的意义，甚至可能添乱。 去“红线”的意义，甚至可能添乱。 张惠远也强调，要让生态红线 亿亩耕地红线 条水资源红线一样，要 张惠远也强调半岛平台，要让生态红线 亿亩耕地红线 条水资源红线一样，要 有强制性。高吉喜也赞同生态红线要强制执行，绝不能再更改，它是生态安全的底线，不能再缩小 有强制性。高吉喜也赞同生态红线要强制执行，绝不能再更改，它是生态安全的底线，不能再缩小 了。 了。 同时，为了更好守住生态红线，高吉喜提出：首先，要通过卫星遥感和地面监测建立台账制度； 同时，为了更好守住生态红线，高吉喜提出：首先，要通过卫星遥感和地面监测建立台账制度； 其次，要建立监测预警体系，选择几个点去监测和评估；第三，实行动态化评估，几年就应该进行 其次，要建立监测预警体系，选择几个点去监测和评估；第三，实行动态化评估，几年就应该进行 一次新的评估。 一次新的评估。 王金南表示，外部环境由于受经济社会、自然地理变化的影响而时刻在发生变化，环境红线的 王金南表示，外部环境由于受经济社会、自然地理变化的影响而时刻在发生变化，环境红线的 边界和阈值也可能发生变化，因此动态性评估很有必要。 边界和阈值也可能发生变化，因此动态性评估很有必要。 同时，他还建议，应建立生态红线退出机制。假如，原本已经划过生态红线的区域，已有一套 同时，他还建议，应建立生态红线退出机制。假如，原本已经划过生态红线的区域，已有一套 法则。若已经在新划定的红线区域内或红线 目标下，就应该让它们退出来。而让它们怎么退出来， 法则。若已经在新划定的红线区域内或红线 目标下，就应该让它们退出来。而让它们怎么退出来， 也是下一步需要研究的课题。 也是下一步需要研究的课题。 划定生态红线，在保护和改善生态环境的同时，更要关注民生问题，保证百姓生活不落后 。比 划定生态红线，在保护和改善生态环境的同时，更要关注民生问题，保证百姓生活不落后 。比 如，江苏省泰兴市虹桥镇划定水稻田红线 个亿作补偿资金。种植一亩水稻会得到一定 如，江苏省泰兴市虹桥镇划定水稻田红线 个亿作补偿资金。种植一亩水稻会得到一定 经济补偿，这样既改善了环境，又保证了农民的基本生计。 经济补偿，这样既改善了环境，又保证了农民的基本生计。 在划定生态补偿时，有些经济发达区域比如长三角地区开发程度高，可纳入红线区域就很少， 在划定生态补偿时，有些经济发达区域比如长三角地区开发程度高，可纳入红线区域就很少， 而一些经济落后地区生态环境良好，比如西部大部分都可以纳入红线区，这就会存在一个问题：如 而一些经济落后地区生态环境良好，比如西部大部分都可以纳入红线区，这就会存在一个问题：如 何体现不同类型生态功能区的公平呢？ 何体现不同类型生态功能区的公平呢？ 张惠远给出了答案。打个比方，假如东部地区只有 10%的区域可纳入生态红线区，而西部地区 张惠远给出了答案。打个比方，假如东部地区只有 10%的区域可纳入生态红线区，而西部地区 却有 50%的重点区域可纳入红线区，那么，东西部就会存在差异，东部地区就要负担起西部地区 40% 却有 50%的重点区域可纳入红线区，那么，东西部就会存在差异，东部地区就要负担起西部地区 40% 的责任。如何来体现公平呢？ “可以通过建立横向财政转移支付的生态补偿，让东部地区出钱，给 的责任。如何来体现公平呢？ “可以通过建立横向财政转移支付的生态补偿，让东部地区出钱，给 予西部地区一定补偿。划定生态补偿时，落实相关配套政策，这比划几个圈更重要。必须要体现出 予西部地区一定补偿。划定生态补偿时，落实相关配套政策，这比划几个圈更重要。必须要体现出 公平公正原则。”张惠远解释道。 公平公正原则。”张惠远解释道。 精心整理 精心整理

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