半岛网址「规划词典」国土空间规划编制下的【生态保护红线】

　　半岛网址「规划词典」国土空间规划编制下的【生态保护红线】是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养半岛网址半岛平台官网、生物多样性维护半岛平台官网、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能 的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。

　　为什么说红线，是国家生态安全的底线我国各级各类生态保护区域类型多，自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、湿地公园、饮用水源地等保护地数量达10000多处，约占陆地国土面积的18%。

　　尽管进行了很大规模的保护，但生态空间仍不断遭受挤占，生态系统退化严重，国家和区域生态安全形势严峻。同时，各类保护地存在空间界线不清，交叉重叠，管理效率低等问题半岛平台。为解决空间开发蔓延，规划重叠打架问题，“十九大”报告明确提出，完成

　　21、“”以后，“生态保护红线”作为国家战略，正式出现在党和国家文件中半岛网址，写入《环境保》和《法》。

　　2、2011年，国务院发布《关于加强环境保护重点工作的意见》，首次提出“划定生态红线”，生态保护红线亿亩耕地红线”后又一条被提到国家层面的“生命线、十八届三中全会，把划定生态保护红线作为改革生态环境管理体制、推进生态文明制度建设的最重要举措之一。4、2015年半岛网站，划定工作被列入国家生态文明建设的纲领性文件和实施方案之中，也进入了各级政府实质性推进阶段。

　　值得注意的是，这是继耕地红线、水资源管理红线之后，首次将“红线”概念引入生态保护半岛网站。《意见》发布意义非凡，它将生态保护红线划定作为国家深化改革的任务来执行，代表了国家对加强生态保护的意志及决心。《意见》发布标志着红线划定工作正式启动。

　　《生态保护红线划定指南》技术规范印发，明确了划定管控要求：生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途半岛平台官网，确保生态功能不降低半岛网站、面积不减少半岛平台、性质不改变半岛平台。7、2018年6月16日，

　　一条“生态保护红线”管控所有重要生态空间，地市不再单独划“生态保护红线”。城镇空间、农业空间是与生态空间并列的三大国土空间，耕地红线半岛网站、城镇开发边界等半岛平台官网，生态保护红线，都是在生态空间范围内进行红线划定。

　　从空间范围看，生态保护红线应至少包括：主体功能区规划中明确的禁止开发区域，以及其他有必要严格保护的各类保护地半岛平台官网。

　　自然边界，主要是依据地形地貌或生态系统完整性确定的边界，如林线、雪线、流域分界线，以及生态系统分布界线等;自然保护区、风景名胜区

　　结合这四类边界，将生态保护红线落实到地块，通过自然资源统一确权登记半岛平台，明确用地性质与土地权属，形成生态保护红线全国“一张图”。

　　将生态保护红线边界与各类规划、区划空间边界和土地利用现状相衔接半岛网址，综合分析开发建设与生态保护的关系，来合理确定开发与保护边界。

　　按照“先做减法，后做加法”的原则半岛网址，把永久基本农田半岛平台官网、集中居民居住地半岛平台官网、矿产资源开发用地半岛网站、人工商品林、基础设施等生产建设用地从生态保护红线中剔除。再根据保护需要，结合实际半岛平台官网，把一些转换为保护用地的，纳入到生态保护红线范围。目前各省生态保护红线%之间，西部地区更大一些。

　　2017年5月底发布的《生态保护红线划定指南》，评价方法相比之前有所改变，主要体现在生态功能重要性评价方面半岛平台官网半岛平台，也就是

　　管控要求方面的差异。区域内可以和不能进行的活动清单，“生态保护红线”是正面清单管理，“自然生态红线区”是负面清单管控。

　　原来的“自然生态红线区”中，存在村镇建设用地和人文景观类等不适宜划入的生态保护红线版指南不再划入生态保护红线

　　存在二，简单地以海拔高度作为划定标准，如半岛平台官网，要求海拔3600米以上区域要划定为水源涵养区。存在三，简单以行政区划作为划定标准，因行政区域内有某项特殊动植物，就简单将行政区域全境划定为生态保护区。

　　（3）加大综合管理难度。大量农村居民点划入生态保护红线半岛网址，很多数量的永久基本农田，仅以“开天窗”的方式扣除；一些战略性的资源勘察活动半岛网址，没有留出明确的空间，短期和中长期重点项目建设，面临两难境地半岛平台官网，这种划定对自然资源综合管理带来影响半岛平台官网。

　　（4）空间界线不清，保护地空间界线不清半岛网站，交叉重叠，也确是有划定保护红线，实现一条红线管控所有重要生态空间的迫切需要。

　　划定红线是基础，严守红线是关键半岛平台。树立底线意识，也需要确保生态保护红线划得实、守得住。 目前，各省份还在抓紧优化生态保护红线划定方案。参考资料来源：