半岛平台生态红线新国策引领 资源禀赋再统筹

　　半岛平台生态红线新国策引领 资源禀赋再统筹[ 这条在中国广袤地理版图上的红线，是保障和维护国家生态安全的底线，被海外智库赞誉，为世界处理好人与自然、发展与保护关系贡献了“中国方案”。不过，生态保护红线的划出并不等于直接构筑了人与自然和谐共生的屏障，仍需科学家们、智库、主流媒体和社会各界共同努力、加强沟通，形成经济发展与环境保护的共赢格局和生态向效益转化的崭新路径。 ]

　　中国国土勘测规划院组织编撰的《中国生态保护红线年)》（下称《蓝皮书》），在8月15日首个国家生态日发布后产生了极大的反响。这是新中国成立以来的首部生态保护红线蓝皮书，系统总结了全面完成生态保护红线划定的历程、方法、成果和实践案例，并提出加强生态保护红线监管、完善生态保护红线制度的思路和建议。

　　在笔者所在智库的工作记录中，2011年《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》正式提出“生态红线年，中央半岛平台、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，将生态保护红线纳入生态文明制度体系；提出将用途管制扩大到所有自然生态空间、划定并严守生态红线半岛网址、严禁任意改变用途，防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏。

　　按照国家统一部署、原环境保护部牵头，于2018年2月完成京津冀、长江经济带沿岸省份、宁夏等15省（自治区、直辖市）生态保护红线划定，经国务院批准后由各省（自治区、直辖市）人民政府发布实施；2018年10月完成山西等16省（自治区）生态保护红线划定方案的技术审核。同阶段由原国家海洋局牵头，于2017年12月完成海洋生态保护红线划定并发布实施。而长三角区域作为国家级生态示范区，提供了丰富案例。

　　国家机构改革后，自然资源部承担了建立国土空间规划体系并监督实施的职责，包括生态保护红线的划定及监管。自然资源部组织开展多次实地调研、召开座谈会，广泛听取相关部门、基层政府和专家意见，对地方反映的突出矛盾问题进行认真研究，发现由于基础数据不完全准确、原有自然保护地边界不清晰等，导致生态保护红线与永久基本农田、镇村、矿业权、人工商品林等存在不少矛盾冲突。笔者参加了多次座谈会，就深感资源禀赋的有限性半岛网址。

　　此次生态保护红线评估调整和划定范围包括31省（自治区、直辖市），以陆域国土面积960万平方公里、近岸管理海域面积约32万平方公里为主要工作范围，并将近岸管理海域以外整合优化后的海洋自然保护地纳入海洋生态保护红线年，经过国家多部门、多层级共同努力，历经全覆盖、多轮次的基础数据衔接、矛盾冲突分析、布局优化调整等系统工作半岛网站，结合《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》编制，首次全面完成了全国生态保护红线的划定半岛网址，并经党中央、国务院审定，实现一条红线管控重要生态空间。划定区域全部上图入库半岛网站、落地管控，并纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现了数字化管理。

　　今年8月的《蓝皮书》显示：全国划定生态保护红线万平方公里。其中陆域生态保护红线万平方公里半岛平台，占陆域国土面积比例超过30%；海洋生态保护红线万平方公里。这些面积包括自然保护地和自然保护地外生态功能极重要、生态极脆弱区域，以及具有潜在重要生态价值的区域；与此同时，涵盖我国全部35个生物多样性保护优先区域，及90%以上的典型生态系统类型半岛网站。可以说，《蓝皮书》体现了新发展观。

　　特别是，生态保护红线主要集中分布在青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等核心生态区域，涵盖大部分天然林、草原、湿地等典型陆地自然生态系统，红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋自然生态系统，以及绝大多数未开发利用的无居民海岛。

　　根据新规半岛网站，生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

　　这条在中国广袤地理版图上的红线，是保障和维护国家生态安全的底线，被海外智库赞誉，为世界处理好人与自然、发展与保护关系贡献了“中国方案”。不过，生态保护红线的划出并不等于直接构筑了人与自然和谐共生的屏障，仍需科学家们半岛网址、智库、主流媒体和社会各界共同努力、加强沟通，形成经济发展与环境保护的共赢格局和生态向效益转化的崭新路径。

　　全国首个生态日后的第二天，本年度上海书展开幕，资源类、生态类和新发展观类的图书受到了追捧。笔者就获得了同济大学出版社推出的《似水人生 如歌逐梦》，这是著名地质学家半岛网站、中国工程院院士、同济大学教授卢耀如先生在治水领域的论文合集，对笔者深有启发。

　　如关于生态脆弱区域的鄱阳湖，卢耀如院士在多次考察后提出，解决鄱阳湖问题必须要将防洪问题、水资源调度、污水处理等要素以及长江上中下游方方面面考虑到，针对这一区域的河流湖泊和各种生物，参考时间维度的变化，从长江全流域着眼来分析研判和规划。

　　卢耀如院士领衔的地质和生态课题组半岛网址，发现鄱阳湖作为长江流域的重要季节性湖泊有“高水是湖，低水似河”“丰水一片，枯水一线”的独特景观。鄱阳湖水位变化受五条河（赣江、抚河、信江、饶河、修河）及长江来水的双重影响。每当洪水季节，水位升高、湖水漫滩、湖面宽阔、碧波荡漾、茫茫一片；枯水季节，水位下降、湖水落槽、湖滩显露、湖面变小、蜿蜒一线，与河道无异；洪、枯水期间的湖体面积和体容相差极大。而长期以来洞庭湖、鄱阳湖与长江唇齿相依、相互作用，演变为极其错综复杂的江湖关系，也都面临一个枯水问题，水资源短缺的问题。这个枯水问题有历史原因也有一些人为因素，鄱阳湖冬枯现象从更长远历史时段来看，几乎年年如此；而人为因素就是各种水利工程和灌溉，加上湖区的采沙作业等，都影响了鄱阳湖的生态环境。

　　卢耀如院士强调，鄱阳湖不是孤立的，必须联系长江特别是下游生态共同考虑。还要考虑海水入侵的新问题，现在海平面不断上升，如果长江水位降低，就有可能导致海水倒灌的新情况。

　　关于水资源禀赋的再统筹，卢耀如院士的核心观点是要积极考虑各种来源的水，第一是降雨，第二是河流，第三是湖水，第四是地下水，第五是大型水库，如果在海边，还要考虑海水的关联课题，即对这六种水资源进行系统全面的考虑半岛平台，以谋求更合理的开发利用。

　　他强调，地下水是地球上重要的水资源，具有三个特性：一是地下水在水资源循环系统中的贮存与运移具有较大的空间和时间尺度；二是地下水具有调节作用；三是地下水是生态环境的保障条件，人为破坏其自然平衡状态必然会诱发灾害，如在城市建设中人为地过量开采、排水等。从近年主流媒体记录看：一些地下工程建设没有顾及周围的环境效应，为减少地下工程水患而大量排水，引起周边地面塌陷及沉降等，危及附近建筑物及居民安全。

　　从卢耀如院士核心治水观引出的城乡人水和谐共生新课题角度来观察，上海闵行区在践行两山理论（绿水青山就是金山银山）和治水工程赋能区域发展方面可谓优等生。笔者最近在调研闵行区七宝古镇时就发现，自然河湖保护机制赋能了当地经济发展效益。

　　复旦大学历史学家樊树志教授研究江南古镇已有半个世纪，他告知笔者：七宝古镇位于蒲汇塘河与横沥泾河两条主干河道之交汇点上，依托宋朝开始发达的漕运条件，到明清两代趋于更加繁荣，至清乾隆间更赖棉纺业之兴盛而成为江南重镇。当时，南北大街商肆林立半岛网站、前店后坊，古镇戏楼和庙会、富家的走马楼半岛网站、商家的酒楼茶肆和一般平民的家居和从业场景，相映成趣。如今面积20平方公里的七宝镇，融合了江南文化、民俗文化、水文化等各类要素。

　　七宝古镇向来有与水相亲的治理底蕴，没有填河造楼、修路等对水环境不友好的案例，修建得比较多的涉水友好工程就是码头、泊位和桥梁。在此基础上，闵行区水务局和七宝镇党委、政府，近年还将水环境治理摆上重要位置。自2017年河长制办公室率先成立以来，七宝建立了“四位一体”（总河长、二级河长、河长助理、河长志愿者）的河长体系。同时，通过市场化养护对河道进行每日1~2次的保洁清理，管道每月进行疏通。

　　随着七宝持续推进水环境提升工作，三桥港入选上海市第一届“美丽河湖”系列典型选树“最美河湖”名单。而今，作为首批“河长制标准化街镇”，七宝通过智慧化手段建立“智慧水务一张图”，进一步破解河道管理难题，打造水清岸绿的宜居新镇。

　　与其他江南古镇不同，七宝古镇的主要商业街不是顺河平行，而是与河垂直，呈现独特的“非”字形格局。这是周边江南水乡中唯一的北宋时代的格局，被称为“北宋遗存”。而网红旅游目的地七宝老街被河道分为南北两大街，南大街以特色小吃为主半岛网址半岛网址，北大街以旅游工艺品、古玩、字画为主半岛网站半岛网站。游览古镇老街在穿巷过桥之间，就仿佛直接穿越进入了清明上河图场景。

　　随着城市功能和产业布局的不断优化，七宝老街的面貌焕然一新半岛网址，不仅留住了“古味”，更让居住在这里的百姓们拥有了更便捷、安全的生活环境。而七宝古镇水环境的保护和有效治理，也为创业者们和投资者们高度认可。2022年，七宝镇全年新增内资企业1322家、新增合同吸引外资1.08亿美元；全年国民生产总值完成90.3亿元，同比增长7.2%；镇级财力完成22亿元，同比增长14.1%。

　　今年以来，七宝镇以产业链思维推进产业综合体建设，着力打造产业集群、涵养产业生态，镇域内“高端制造、国际商贸、文化创意、信息技术、生命健康”五个产业显现度不断提升半岛网址。笔者在调研中还了解到：最近七宝镇与秦汉胡同、喜马拉雅等10家企业集中签约，这些企业涵盖国际商贸、高端制造、文化创意、生物医药等多个领域，有望成为七宝高质量发展的强劲动能。