半岛网站我国生态环境现状及对策

　　半岛网站我国生态环境现状及对策环境保规不健全、操作性不强的问题没有得到根本改变，法规制定和修订的进程缓慢；由全国制定的有关环保法律和国务院及其和环保有关的部门施行的法规、规章都一定程度上表现为时间的滞后性，往往先有普遍性严重性污染问题，才再引起立法。比如，江河湖海的水污染早在改革开放初的经济大起步的时候就出现，而直到现在的2007年8月26日，水污染防治法修订草案才首次提请全国会审议，草案才强化行政处罚和违法排污者的治理责任，才强化违法排污者的民事责任和刑事责任；环境违法处罚力度也不够，执法不严现象较为突出。对环境严重违法犯罪的企事业及其法人代表的刑法惩治似乎还没在各级政府和司法机关的议事日程中半岛网址。基本上，很少听说有哪个董事长、总经理因环境问题而锒铛入狱。

　　目前，我国绝大部分环境基础设施的建设与运行维护都由政府财政预算负担半岛平台官网。随着环境治理力度加大，地方政府已越来越难以支撑环境基础设施建设的迅速扩大。环境基础设施企业化经营、使用者收费政策半岛网址、排污交易政策还没有畅行。而美国早已通过市场机制成功地解决了工业排污的治理问题。现行的价格体系也存在着扭曲现象，资源、能源的价格影响了其有效利用和合理配置，表现在一些环境资源的低价甚至无偿使用，排污计量征费、排污市场价格没有反映社会成本。市场机制被行政权力“僭越”，未能让市场有效地起配制自然资源、环境资源的作用。资源更新补偿机制和生态环境补偿机制还未落到实处，未进入市场进行有效的循环运行半岛网址。

　　在以GDP为中心的干部考核体制下，一些地方政府片面追求GDP的增长，甚至以牺牲环境和群众健康为代价，违法违规审批、建立污染环境、破坏生态的建设项目，造成一些地区的生态环境边治理、边破坏，治理赶不上破坏，导致环境质量恶化。严重背离了生态建设、环境保护是政府应该履行的基本职责；还有一些地方根本不充分重视环境治理设施和环境保护基础设施的建设，认为那些只不过是不易看见、摸着，且和政绩联系不大的“软”指标；甚至一些财政困难的地方政府就在依靠排污罚款“过日子”。可以说，地方政府的环境保护责任制没有得到全面落实。尤其是破坏环境的政府问责制、责任追究制没有实行或流于形式半岛平台官网。国家针对地方政府的不作为而左一次右一次的掀起的“环境风暴”恰恰说明了一些地方政府无视自己应有的环境“守土责任”。

　　中国成了世界上环境污染最严重的地方之一,对于治理环境污染,这一市场无力解决的外部性问题,必须由强有力的政府来全面处置。制定循环经济战略、依法规约政府、升格目前的国务院直属的国家环境保护总局为超正部级的环境资源部——国务院组成部门,授予其更大的权力才是彻底遏制各地环境恶化趋势的根本措施。

　　1）西北地区水资源开发利用中存在的问题。主要问题有：一、水资源利用过度、无序，缺乏统一的、科学的管理，水资源情况日趋恶化。二、农业灌溉用水有较大浪费。三、生态环境恶化，水资源污染严重。

　　2）西北地区目前和今后水资源开发利用中的主要矛盾的焦点是：发展西北地区的经济是否还需要大量水资源来保障继续开拓荒地，扩大耕种面积，增加粮食产量作为主导经济。我们认为在市场经济形势下，西北地区的水资源的利用必须考虑投入与产出比，否则只会造成不必要的资源损失。西北地区水资源的开发利用有何见解？我们认为，西北地区水资源的开发利用，不论从当前，还是从远景来看，解决水资源供需矛盾的根本出路应是立足于本区内，采取多种按各地自然条件特点和水资源分布规律的因地制宜的措施，包括修建必要地表水调蓄利用工程，开发可利用的地下水资源，修建必要的工程调整区内水资源的分布不均的现状，以及全区的水资源合理规划，பைடு நூலகம்一管理，发展高效节水农业，减少水资源浪费。

　　我国前几年就强调发展循环经济，但实践中并不理想。人们对循环经济意义的认识还不太深入。循环经济能从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐矛盾，其物质循环流动的方式，即“资源-产品-再生资源”，不仅大幅度地减少自然界中有限的资源消耗，而且使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本不产生或只产生很少的废弃物。进一步倡导循环经济是节约资源、削减污染、保护环境的根本手段。因此，国家应推行循环经济运行的国民经济和社会发展规划和宏观控制政策。规划要体现循环经济的理念和指导措施半岛网址，产业战略、工业布局和工业园区的审批要有利于“资源-废弃物”的循环转换半岛平台官网。改革现行的国民经济核算体系，重新确立GDP统计的方法半岛平台官网，把自然资源、环境资源的损耗折算进去半岛平台官网，让各级政府明白传统GDP和绿色GDP的巨大差距就是环境治理的代价；以绿色的财政、金融、投资倾向政策来引导和激励各类产业、行业和企业及地方走发展循环经济和清洁生产的道路；推行由市场有效地起配制自然资源、环境资源的作用，将资源更新补偿机制和生态环境补偿机制落到实处，并进入市场进行有效的循环运行；改革唯一由上级来评价官员政绩的办法，最好由本地、本区域的党代全会、全会、广泛的调查结合新闻媒体、专家学者等社会精英从绿色经济社会发展的角度来测评党委、政府正负行政的工作业绩，上级应以此为基本依据确定对下级的奖惩、升降半岛网址。

　　实行环境法治是由环境保护的性质和和特点决定的，是有效保护环境的根本大计半岛网址，是发展环境保护事业的根本保证。以法为武器治理环境，首先要用法来制约和监督政府，判断政府环境职能的正当性，审查政府履行职能和行使权力的准确性。当前特别要依法规约地方政府环境保护的法律责任，政府违法或“不作为”要依法治理，追究地方党政两个“一把手”的、行政直至法律责任。其次，法院独立（审判不屈服于任何外部权势压力而只服从法律）、公正（只站在法律的立场上）的司法是实现依法治理环境的必须条件，法院有权对环保案件做终极的司法审查。政府和其他公权机关必须严格地服从法院判决。

　　在2008年的政府机构调整中，仅就生态环境这一块，要突出公共服务的理念，整顿资源的行政干预、分散、部门/地方利益等不正常状态。国务院要精简其组成部门，撤并或减少以最大限度开发和利用资源（和环保相矛盾）为己任、自觉不自觉地掺杂部门利益的一些典型的资源行业管理部门，如土地、矿藏、林业、水利、海洋等部门，或把这些资源管理部门降格为环境资源部所管辖的国家局。设立涵盖以上各类资源管理部门的大的环境资源部，部长由局委员或国务委员兼任，以突出权威。应对急需解决的严重事态而强化政府某部权威的事例，在过去也还是有的，如副总理从1993年7月初,兼任中国人民银行行长,整顿金融秩序，改革金融体制；2003年春，中国SARS肆虐。4月26日，吴仪临危受命，兼任卫生部部长。今天，环境污染如此严重，让“大人物”出场，强化权威，有效对付地方保护主义、部门利益主义，乃是根治“生态环境顽症”的重大举措。组建后的环境与资源部接管应撤消的各资源管理部门，加强对各部委内的环境司局的协调指导，统一领导、监督、管理全国资源与生态环境事宜，协调好资源开发与生态保护的关系。对外全权代表国家开展国际环境合作，履行对联合国生态环境所承若的义务。遵行市场经济的规律，在政企分开的基础上推行资源使用市场化改革，积极探究环境治理的市场化道路的可行性。在现有的宏观调控部委中，增加环境资源部，使其从可持续发展、生态环境安全的角度合理干预市场运行，扭转高能耗半岛网址、高物耗、高污染的粗放低效率经营方式半岛网址，矫正不健康的经济发展方向。另外，要增加环保部门的治理经费和生态环境科技人才的队伍，加快治污技术的研发，推行环境审计的制度化建设，提高环保执法人员的执法水平和工作效益。与此同时，同样地提升地方环保部门在同级政府中的地为，强化垂直条管机制，依据法律对抗各种以牺牲环境为代价的利益保护主义、经济短视行为。最终，使生态环境得到根本治理，给公民一个满意的交代。

　　(3)海水污染。我国近岸海域海水污染严重，近海环境状况总体较差，海洋环境污染恶化的趋势仍未得到有效控制。

　　(5)酸雨污染。酸雨污染程度居高不下，酸雨污染区遍布长江以南、青藏高原以东的广大地区，最严重的长沙、南昌等测得的PH值曾达到2.9。

　　“十五”期间,高能耗、高物耗、高污染的火电、钢铁半岛平台官网、建材、有色等行业出现过热发展的态势，年平均增长率都在15%以上，能源需求弹性系数实际达到1．6，是规划预测的4倍。统计数据表明半岛网址，2005年全国能源消费量达到22．2亿吨标准煤，比2000年增长了55．2％。全国二氧化硫排放总量为2549万吨，超过总量控制目标749万吨，比2000年增加了约27％。污染行业排污总量没有得到有效控制，污染治理进程相对缓慢。同时，许多老企业年久失修，设备陈旧、技术落后、管理不善，污染防治设施存在问题，污染种类日趋复杂，如放射源的丢失与失控、危险废物的随意堆存、危险化学品管护不严、运输不当等等，都有可能引发环境事故。

　　虽然我国政府提出了“经济、社会和环境保护协调发展”的战略，加大环境保护力度，但由于各种各样的原因，我国的环境形势仍然相当严峻。主要表现如下：

　　我国政府的各级环境部门在政府的各部委办局中，其地位明显不高，重要程度远未为人们所认识，机构负责人的影响力不足挂齿，其权威在政府内、在社会中几乎无足轻重。国家环境保护总局也基本不具备以前的国务院环境保护委员会的综合协调功能，没有统一监管机构的权威。地方环保厅局的地位、影响、权威更是如此，他们经常被企业、部门、当地政府视做阻碍经济发展的环保“”。当一家企业由于不服从环保命令而受到制裁威胁时，当地政府或政府经济部门会干预限制环保部门的行为，如果企业的经理在党委、、政府占据某一职位时，这种趋势尤为突出。

　　(1)水资源污染。主要河流有机污染普遍，面源污染日益突出。据统计，全国七大水系和内陆河流的110个重点河段中，属4类和5类水体的占39%。城市地面水污染普遍严重，并呈进一步恶化的趋势。一些地区的饮用水源受到严重污染，对人民健康造成严重危害。

　　(2)城市污染。城市垃圾和工业固体废弃物与日俱增，工业废弃物累计堆积量已超过66亿吨，占地超过5万公顷，使200多个城市陷入垃圾包围之中。