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　　半岛网址我国环境污染现状与治理对策docx我国环境污染现状与治理对策 随着近年来中国经济的快速发展，污染事件频发，不仅造成了巨大的人员伤亡和财产损失，而且给生态环境带来了严重的破坏。由于环境污染侵害行为具有间接性、潜伏性、累积性、不确定性等特点,受害人的损害赔偿之路往往困难重重,而且我国在环境责任保险方面险种少,开展的地区不多,在实践中还没有很好地利用环境责任保险制度来解决污染发生后的损害赔偿与环境治理问题,因此有必要利用环境责任保险制度给予受害人及时的救济。 一、 公众环境责任保险在美国的发展历程,其在美国的立法是其长期、稳定的环境责任保 环境责任保险是指投保人向保险人支付一定数额的保险费,当被保险人因从事保险合同约定的业务活动造成环境污染而应当承担环境赔偿或治理责任时,由保险人在约定的责任限额内承担赔偿责任的保险。它不仅能够使企业转嫁风险,也能够给予受害者迅速、有效的救济,且操作成本低,赔偿效率较高,故受到许多国家的青睐。 环境责任保险是由公众责任保险发展而来的,它在美国的发展经历了三个阶段:1966年以前,事故型(赔偿发生在保单失效若干年后)公众责任保险单承保环境责任;1966年至1973年,公众责任保险单开始承保因为持续或渐进的污染所引起的环境责任;1973年后,公众责任保险单将故意造成的环境污染及渐进的污染引起的环境责任排除于保险责任范围之外。1988年,美国成立了专业的环境保护保险公司,承保被保险人渐发、突发、意外的污染事故及第三者责任,责任限额为每次事故最高100万美元。美国政府每年还向财产与巨灾保险人征收5亿美元的税款,专门用于严重环境污染的清理,并用以协调保险人所承担的责任和污染者之间的利益矛盾,分散保险人之间可能面对的巨大责任。环境责任保险具有如下特点: (一) 对承保条件和责任范围作出严格规定 由于在环境污染发生后,污染企业的责任往往具有广泛性和不确定性,有时需要巨额资金才能赔付。为保障自身利益和财务的平衡,商业保险人往往对承保条件和保险责任范围作出严格规定。如许多国家的环境责任保险单将非由于突发的、意外的原因造成的环境污染所造成的损失排除在保险责任范围之外。 (二) 保险费率厘定 因环境责任保险的赔偿额高,保险人的赔偿责任大,故而对保险的技术要求高,而实践中被保险人状况又千差万别,保险费率的厘定须根据每一承保标的的不同情况来加以单独确定。这就要求保险公司在承保时有专门通晓环保技术和知识的工作人员对每一个标的进行实地调查和评估,从而降低风险,这样,每一份保险合同的内容均具有特定性。 (三) 环境责任保险的途径 环境责任保险与一般责任保险的显著不同是它技术要求高、赔偿责任大。从国外环境责任保险开办的实践看,环境污染责任问题复杂,保险人承保环境责任保险的经营风险要大大高于其他商业保险,如果利用保险这种风险分担方式来解决环境污染事件所造成的损害问题,大力发展环境责任保险事业,就需要政府的大力支持,如税收方面的优惠等,从而形成多元化的环保力量。 (四) 违约期限的通知 所谓“日落条款”,是指在事故型环境责任保险中,约定自保险单失效之日起长达30年的期间为被保险人向保险人通知索赔的最长期限的条款。如果超过期限或任何人向被保险人请求了环境责任赔偿,则被保险人不得再请求保险人承担责任。现代的环境责任保险为了避免上述问题,已逐步发展成索赔型责任保险,即在保单的有效期限内发生对被保险人的环境责任索赔事件,保险人承担保险责任。 二、 中国设立环境责任保险的重要性 (一) 中国环境问题的3.5%8% 目前我国是世界上受污染最严重的国家之一,环境污染给国民经济造成了巨大损失,联合国《2002年中国人类发展报告》指出,环境问题使中国损失GDP的3.5%~8%。面对日益严重的环境污染,仅仅依靠政府和环保部门的力量是不够的,需要全社会的广泛参与,开展环境责任保险事业,使保险人参与到治理环境污染的事业中来,借助保险这种风险分担方式解决环境纠纷。 (二) 侵权行为法救济能力不足,导致受害者难以诉讼 近几年来,我国的环境纠纷呈逐年递增的趋势,1998年为18万件,1999年增加到25万件,2000年超过30万件。在众多环境侵权纠纷中,往往由于侵权人的赔偿能力不足,再加上诉讼的过程往往要花费大量的人力、物力和财力,求偿的过程倍感艰辛,故许多受害人实际上得不到赔偿。在我国,环境污染的受害多是弱势群体,如果仅依民法中侵权行为法的规定向侵权人求偿,往往得不到满意的赔偿。开办环境责任保险这一险种,在污染事故发生后,由保险人替代被保险人承担民事赔偿责任,则能够降低受害人的求偿成本,及时对受害人进行赔付,从而保障公众的环境权益。 (三) 环境责任保险可以帮助企业生产经营 环境污染事故一旦发生,往往会发生受害人数多、受害地区广的后果,这样就需要污染企业承担巨额的赔付,但企业一般无法承担全部的损失,即使企业能够承担全部的损失,也势必会因赔付额过高而影响企业的正常经营和发展。如果企业投保了环境责任保险,仅需支付一定数额的保险费就可在保险责任发生后,将风险转移给保险人,从而保证了企业能够持续稳定地进行生产经营。与此同时,保险人为了维护自身的利益,降低赔付率,一定会积极地采取措施督促投保人做好防灾防损工作,从而减少污染事故的发生。投保企业也可藉此获得间接的风险控制能力,这样就将污染事故的发生概率降到最低。另外,在许多环境污染事件中,政府往往承担了最后的责任。发展环境责任保险事业,亦可减轻政府的环境负担,使得被破坏了的生活环境和生产条件能够及时得到修复和重建。 (四) 开发南北方项目,要达到十年内在大内发展 我国的西部大开发必须走可持续发展的道路,不能再以污染环境作为发展经济的代价。在西部大开发的过程中,环境污染风险无处不在,假设开发计划要在十年内使西部达到东部的经济发展水平,总投资大概需5万亿左右,其中4万亿用来治理环境,1万亿用来投资企业,根据目前我国的经济实力,根本无法做到。因此,应大力发展环境责任保险事业,将开发西部有限的资金用来发展经济,而将环境污染的风险责任转嫁出去,在坚持污染者付费的原则下,要求投资者投保环境责任保险,以较少的保险费投入换来保险保障。 三、 环境责任保险 《国际油污损害民事责任公约》规定实施油污损害的强制责任保险,作为此公约的缔约国,我国《海洋环境保》第28条第2款规定,载运2000吨以上的散装货油的船舶,应当持有有效的油污损害民事责任保险。另外,我国对从事海洋石油勘探与开发的作业者,已经实行环境责任强制保险。 我国的保险市场中,环境责任保险于20世纪90年代初出现过。此保险是由保险公司和当地环保部门合作推出的,在我国为任意保险,由企业自愿投保,仅限于少数几个城市开展,且保险规模小,只有少数企业投保,且投保呈下降趋势。有的城市甚至因无企业投保而处于停顿状态。总体来说,我国环境责任保险业务的开展并不成功。造成这种现象的直接原因是保险赔付率过低而保险费率过高,企业不愿投保;间接原因是我国有关环境保律法规不健全,缺少污染赔偿方面的法律规定,且执法不严。 四、 完善我国的环境责任保险制度 (一) 相关立法不健全,刑 环境责任保险的发展归根结底取决于环境保律的健全与执行的力度。目前,我国有关环境污染损害赔偿方面的法律规定仅有《民法通则》第124条与《环境保》第41条。总体上讲,我国有关环境保护方面的法律法规不够健全,尤其是污染赔偿方面的法律规定,再加上实践中执法不严,难以对排污者形成压力。据权威部门估算,我国环境污染造成的直接经济损失每年数以千亿元计,但由于污染受害人索赔时困难重重,需要承担高昂的诉讼费和律师费,再加上排污企业多是当地的利税大户,或明或暗地受当地政府的保护,受害人能够得到的赔偿数额少得可怜。污染损害赔偿的绝大部分责任最终由国家和社会承担,企业缺乏参加环境责任保险的动力半岛平台官网。随着环境保律法规的完善,环境责任保险必将有很大的发展潜力。 (二) 防道德风险的措施 环境责任保险将污染者应承担的赔偿责任与治理责任转嫁给了保险人,为了避免企业在投保环境责任保险之后,故意制造污染事故或对污染发生与否采放任态度,在设计环境责任保险的险种时,应制定限制或降低被保险人的不诚实或欺诈行为的相应的条款,以尽可能防止被保险人的道德风险。在保险实务中,为避免道德风险,保险人有权要求被保险人对确定损失概率及损失数额有意义的资料如实提供;保险人还要对投保企业进行严格检查,估算企业的风险程度,从而决定是否承保。在合同有效期内,保险人要监督企业的生产活动,提出避免发生环境污染事故的措施并可对被保险人的防灾防损设备和措施提出建议。在保险事故发生后,保险人应根据保险合同的约定按照污染的种类和造成污染的原因确定不同的赔偿数额。 (三) 环境责任保险的承保范围 国外环境责任保险的保险责任范围与除外责任范围有一个发展的过程。如法国在20世纪60年代,对企业可能发生的突发性水污染事故和大气污染事故,以一般的责任保险加以承保;一直到1977年,成立了污染再保险联营后,其保险公司的承保范围才不再限于偶然性、突发性的环境损害事故,对于因单独、反复性或持续性事故所引起的环境损害也予以承保。 由于我国环境责任保险正处在起步阶段,有关的法律法规尚不健全,制定适宜的保险合同条款有相当的难度,因此保险人要严格限制责任范围。环境责任保险单可将被保险人的非正常生产活动、违反规范的行为以及故意行为所引起的赔偿责任、预防性费用等列为除外责任。当然,环境责任保险的保险责任范围也不能过窄,否则企业就没有投保环境责任保险的积极性。赔付率过低的主要原因就是保险责任范围过窄,比如我国目前只把突发性污染事故造成的民事赔偿责任作为保险标的。因此,除突发性污染事故外,还应当将逐渐性污染事故列入环境责任保险的保险责任范围。 (四) 设立强制环境责任保险 目前,发达国家主要有强制保险和任意保险两种环境责任保险的发展模式。所谓强制环境责任保险是指依照法律规定,所有的可能污染环境的企业或事业者必须投保环境责任保险才能取得合法的经营资格。任意环境责任保险是指由当事人根据自己的意愿决定是否投保环境责任保险。美国和瑞典是实行强制环境责任保险制度的代表。德国兼采强制责任保险与财务保证或担保相结合的制度。法国、英国等以任意环境责任保险为原则,在法律有特别规定的情况下实行强制责任保险。欧盟亦在考虑在成员国内实行强制环境责任保险。从今后的发展趋势看,许多国家有实行强制环境责任保险的趋势。 目前我国的环境责任保险大多属于任意保险,大量企业因种种原因没有投保环境责任保险,无辜受害者得不到公平赔偿的现象比比皆是。基于我国环境问题的现状,我国的环境责任保险事业宜采强制保险与任意保险相结合的模式。对产生环境污染最严重的行业实行强制环境责任保险,而对于一些污染相对较轻的行业,政府应给予积极引导,加大环境责任保险的宣传力度,利用政府的威信使企业自愿购买环境责任保险。

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