半岛网站【doc】浅析洪泽湖水环境恶化及保护的对策措施

　　半岛网站【doc】浅析洪泽湖水环境恶化及保护的对策措施【doc】浅析洪泽湖水环境恶化及保护的对策措施【doc】浅析洪泽湖水环境恶化及保护的对策措施 浅析洪泽湖水环境恶化及保护的对策措施 2006年第1期江苏水利 1洪泽湖水环境面临不断恶化的趋 势 近20年来洪泽湖水质逐步恶 化.1994年7月淮河主要支流沙颖河 上游河南境内突降暴雨,颖上闸因防 洪需要开闸泄洪.将蓄于闸上河段2 亿m,污水泄入淮河干流.造成洪泽湖 第一次严重的污染,河面泡沫密布. COD达17mg/L.NH一N在蚌埠段达 20rag/L.入洪泽湖前为9.8mg/L.色 度超过100,完全不能做饮用水源,湖 区30多万人缺乏饮用水.其中盱...

　　浅析洪泽湖水环境恶化及保护的对策措施 2006年第1期江苏水利 1洪泽湖水环境面临不断恶化的趋 势 近20年来洪泽湖水质逐步恶 化.1994年7月淮河主要支流沙颖河 上游河南境内突降暴雨,颖上闸因防 洪需要开闸泄洪.将蓄于闸上河段2 亿m,污水泄入淮河干流.造成洪泽湖 第一次严重的污染,河面泡沫密布. COD达17mg/L.NH一N在蚌埠段达 20rag/L.入洪泽湖前为9.8mg/L.色 度超过100,完全不能做饮用水源,湖 区30多万人缺乏饮用水.其中盱眙 县自来水厂停止供水达54d之久:沿 湖生态资源遭受灭顶之灾.直接经济 损失超过2亿元1995年,洪泽湖再 次发生类似情况.淮河河道内水质下 降为V,VI类.在后来的几年中,2001 年,2002年相继发生较大污染,2004 年7月22日,洪泽湖再次发生特大 污染.污水甚至连河堤上的植物也未 能放过.损失严重,…… 有关专业人士指出:淮河水资源 开发利用率已超过50%,远远超过国 际上内陆河合理开发利用程度30% 的平均水平,河道基本丧失生态基 流.由于过度的开发利用,加之上游 工业,农业和城市生活污水形成重大 环境污染.2004年监测资料表明,洪 泽湖上游工业污染源中.造纸,酿造, 化工三行业的工业污染比例分别为 47.44%,30.43%,8.26%,结构性污染 突出:洪泽湖流域农业比较发达,公 众对面源污染的情况认识不足,自觉 防范的意识不强.农田灌溉,施肥,施 药等方式粗放.造成面源污染物随退 水,降雨径流等进入湖泊,加重了水 污染;因受资金,运行机制等因素的 限制,上游各大城市的污水处理厂无 法适应新时期新形势下水资源保护 和水污染防治的要求.致使淮河流域 在枯水季节成为死水一潭.上游近万 座水库闸坝的修建导致河流断流.地 下水位下降,水土流失加剧.生态不 断恶化,河流的自然水文性质被彻底 改变,已基本丧失自净能力. 2洪泽湖水环境恶化的深层次原因 探析 2+1局部利益和短视行为 由于狭隘的名利思想作怪,有些 地方把当地国内生产总值的增长作 为考核地方官员政绩的主要指标,很 多发展规划都在没有考虑生态环境 的情况下被制定出来.在要翻番,啃 荒滩,要致富,走水路,要振兴, 念水经等片面口号的宣传下,一些 地方干部,水法制观念不强,水患意 识淡薄.在区域经济不发达的情况 下.受经济利益的驱动,急功近利将 国有库区变成集体拥有的水面进行 开发.还有上游部分地区的千群偏重 局部利益和眼前利益,在淮河污染治 理中,中央与地方的关系不是良性互 动关系.只停留在口头上.仍我行我 素.越到基层,政府越与当地企业的 利益相一致,把大量排污视为有理. 致使淮河及洪泽湖的污染问题越来 越频发. 2.2没有专门管理保护机构 洪泽湖是以防洪,供水为主要功 能的湖泊型水库,它的管理和保护除 了受行政区划的干扰外.还涉及到环 保,农林,水产,航运,旅游,治安等部 门,形成了谁都管,谁都管不了的 无序局面.沿湖开发部门利用库区进 行水产养殖等开发项目,不但不报水 行政主管部门审批,也从不向水利部 门缴纳水费和水资源费.而水利部门 过去只重视堤闸等水工建筑物的管 理,没有成立湖库水域统一的专门管 理保护机构.严重背离水法规的规 定.同时也严重背离人水和谐的治水 理念和治水规律致使洪泽湖减少近 四分之一的水面和近lO亿m3的兴 利库容,国有资产严重流失.自1992 年以来.为了恢复洪泽湖水库的调蓄 功能,江苏省政府对洪泽湖的违法圈 圩进行了多次清障工作,特别是1995 年5月的清障,取得了一定的突破. 但是.由于没有专门的管理保护机构 和法规不配套,被违法圈掉的水面一 直未能彻底清障.被减少的兴利库容 至今仍没有恢复.再如,2003年淮河 主要污染物COD排放量的测定,环 保部门认为只有70多万t,这一数据 比他们自己测定的2000年水质最好 时还是少了约30%.而水利部fqN定 的数据是123万t,接近历史最高水 平.所以有两种截然不同的数据,还 由于环保与水利两家检测方式不同, 环保部门只检测入河量,而水利部门 从出厂沟渠算起;环保部门按一年 225d计算,水利部门按一年300d以 ?瞄瞄譬臣 2006年第1期江苏水利 上计算.这种差异使安徽淮河流域 COD排放量计算结果差了接近一倍. 所以会政出多门,莫衷一是.主要是 没有专门管理机构造成的. 2.3有关法律

　　可操作性差 刑法第六章第六节规定了破坏 环境资源罪.其中第三百三十八条规 定,违反国家规定,向土地,水体,大 气排放,倾倒或者处置有放射性的废 物,含传染病病原体的废物,有毒物 质或者其他危险废物,造成重大环境 污染事故,致使公私财产遭受重大损 失或者人身伤亡的严重后果的,处三 年以下有期徒刑或者拘役,并处或者 单处罚金:后果特别严重的,处三年 以上七年以下有期徒刑,并处罚金. 从条文中可以看出,本罪侵犯的客体 是国家环境保护制度和公私财产与 公民生命,健康的安全;客观方面表 现为违反国家规定,向土地,水体,大 气排放,倾倒或者处置有放射性的废 物,含传染病病原体的废物,有毒物 质或者其他危险废物.造成重大污染 事故.致使公私财产遭受重大损失或 者人身伤亡的严重后果的行为;犯罪 主体为一般主体.既包括自然人.也 包括单位;主观方面是过失.但是.向 水体排放,倾倒或者处置工业废水, 城市生活污水造成重大污染事故,却 不在刑法调整范围之内.相关的立法, 司法解释中,也没有其他具体规定,这 就使得执法中的可操作性降低,导致 至今淮河流域污染事故频频发生.但 未见有人因此受到刑事处罚. 3洪泽湖水环境保护的对策措施 3.1加快淮河流域水资源规划的修 订工作 由于淮河流域水资源与人口,土 地资源,经济发展布局不相匹配,加 上管理体制等方面的原因.导致了水 资源的掠夺性开发利用,水资源浪 费,地下水严重超采,水污染加剧,湖 泊萎缩,湿地消失等日趋严峻的生态 环境问题.严重地威胁着社会经济与 水资源,生态环境之间的协调,健康 发展.因此淮河流域需要新的各方达 成广泛共识的包括水质和水资源保 护在内的全面规划. 3.2加大科研力度.启动河湖监测分 析与物理生态工程 应加大科研,政研和包括社会科 学在内的综合研究工作的力度.明确 划分水权.理顺上游排污权,下游及 湖区居民取水,用水权.启动河湖监 测分析系统,建立生态补偿机制;提 高三废再利用率,实现循环经济, 确保各水工程达标向下排泄.避免上 游污染转嫁. 3.3确立专管机构职能和执法体系 《江苏省湖泊保护条例》(以下简 称《条例》)明确了除水利部流域管理 机构直接管理的外.省管湖泊由省水 行政主管部门管理,使洪泽湖的管理 和保护主体得以明确.但是.该条例 作为江苏省的地方性法规,不可避免 存在有一定的局限性:(1)没有明确 湖库管理机构的具体权限,性质,体 制,编制,经费来源;(2)未明确管理 机构与沿湖地方水行政主管部门之 间的关系;(3)对涉及多部门,多学科 领域的工作调问题以及具体的保 护,监测措施规定不明.目前,江苏省 水利厅正在进行包括进一步明确湖 泊管理体制,机制等内容的调研工 作. 3.4完善水资源保护的刑事立法,执 法工作 我国现行《中华人民共和国环境 保》和《中华人民共和国水污染 防治法》部分条款已经不适应当今社 会发展的要求.与现行刑法第三条规 定的罪行法定原则相违背.罪行法定 原则要求禁止不利于行为人的类推 解释.而《水污染防治法》第五十七条 规定违反本法规定,造成重大水污 染事故,导致公私财产重大损失或者 人身伤亡的严重后果的,对有关责任 人员可以比照刑法(1979年刑法)第 一 百一十五条或者第一百八十七条 的规定,追究刑事责任.与刑法的罪 行法定原则相冲突.因此已经失去作 用.需要进行修改. (作者单住:江苏省三河闸管理 处223100江苏省洪泽湖堤防管 理所223100) (上接第38页)形成物种多样化,逐步 恢复湖内生态平衡,改善固城湖的水 体环境.三是改善固城湖水产养殖结 构模式,大力推广生态养殖.逐步形 成生态链,建立各行业间的协调共生 关系,提高水资源利用率.使物质,能 量得到多层次分级利用,废弃物的排 放循环利用,以控制固城湖水质的富 营养化,改善固城湖水质.与此同时. 加强周边地区工作协调.采取措施控 制外省,县的泻染对固城湖水生态的 侵害.通过工程的建设和生态措施的 实施,从而使固城湖生态系统的结构 更加优化,生态系统的功能更加完善. 形成优美的湖滨环境和共生的生态系 统,尽显固城湖独特的生态魅力.凸 现固城湖水资源的有形化和景观化. (3)加强规划与管理,实行固城 湖水资源优化配置.根据固城湖水资 源特点,水资源的开发利用与保护. 必须坚持全面规划,统筹兼顾,标本 兼治,综合治理的方针.对工农业生 产和生活,生态环境用水要统筹安 排,确保重点.首先是实施水量优化 调度

　　.充分利用现有水利工程设 施,必要时合理调水,增加水环境容 量,改善湖区水质.其次要全面实行 取水许可制度和建设项目水资源论 证制度,大力提倡节约用水,依靠科 技进步,推广节水设备,节水工艺和 技术,鼓励一水多用和污水处理回 用,提高水资源利用率,减少污水的 排放.第三要做好水环境质量信息的 工作,让人民群众获得环境知情权. 加强对固城湖水质的监测和管理.定 期发布水质简报.第四要按照谁开发 谁保护,谁受益谁补偿的原则.尽快 建立生态补偿机制.第五要加强对水 法规的宣传,提高公众对水资源的正 确认识,形成全社会珍惜水,节约水, 保护水的良好氛围,致力形成对围城 湖水资源开发有序,取之有度,保护 优先的新格局. (作者单位:高淳县水务局 2113oo1

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