半岛平台如何推进美丽河湖保护与建设

　　半岛平台如何推进美丽河湖保护与建设《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要推进美丽河湖保护与建设。今年3月，生态环境部印发《关于开展2021年美丽河湖、美丽海湾优秀案例征集活动的通知》，目前正在征集美丽河湖优秀案例。然而，在一些地方，对于什么样的河湖是美丽河湖、美丽河湖怎样建、美丽河湖优秀案例怎样选、美丽河湖怎样管等缺乏清晰的认识。笔者从上述四方面进行探讨，为各地提供参考指引。

　　“美丽河湖”是一个诗意化的引领性表述，为更好地开展保护与建设工作，需要按照目标导向的原则，细化提出美丽河湖的指标体系，描绘出清晰具体的奋斗目标。《美丽河湖、美丽海湾优秀案例征集活动方案》（以下简称《方案》）按照“山水林田湖草沙是一个生命共同体”理念，从水环境、水资源和水生态等流域要素的角度阐释了美丽河湖的内涵，具体体现为“有河有水、有鱼有草、人水和谐”。但考虑到我国南北方资源环境禀赋差异大，国家层面不宜“一刀切”地规定美丽河湖评价指标体系。各地宜依据自身的资源环境禀赋条件，对“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的目标指标进一步具体化、科学化阐述，分类制定适合本辖区的美丽河湖判定标准，必要时制定“一河一标”，即一个河流（湖泊）一个美丽目标。

　　在水资源方面，应当体现河湖生态流量（水位）得到保障，具有稳定的补给水源（含再生水），水的流动性较好（或水文过程与当地自然条件契合度高），稳定实现“有河有水”。各地指标设置的参考方向包括：北方河流除冰封期及季节性河流断流月份外要常年有水，南方河流要常年满足生态流量的底线要求；河流要保持一定的流速确保水体不黑臭，湖泊水面面积不再缩小。

　　在水生态方面，应当体现河湖水生态系统良好，河湖水域及其缓冲带生态环境功能得到维持或恢复，水生植被覆盖率达到适宜水平，生物多样性得到有效保护，稳定实现“有鱼有草”。参考指标包括：水体透明度、土著鱼类或水生植物重现情况、河湖缓冲带修复情况、水生生物完整性指数等半岛网站。

　　在水环境方面半岛平台，应当体现河湖水环境优美，流域内各类污染物排放得到有效控制，水质实现根本好转或稳定达到优良，能够持续满足人民群众景观、休闲半岛网站、垂钓、游泳等亲水需求半岛网站，公众的获得感半岛网站、幸福感明显提升，稳定实现“人水和谐”。参考指标包括：河湖水质优良比例和水功能区达标率等目标要求、体现污水管网基础设施的污水收集率、劣Ⅴ类和黑臭水体消除情况、污水垃圾直排偷排乱排问题解决情况等。

　　近些年，浙江省在美丽河湖保护与建设方面进行了积极探索。2020年出台《关于推进河湖生态缓冲带划定与生态修复的指导意见》及配套技术指南，要求在水环境质量持续稳定向好的基础上，提升水生态系统完整性和生态服务功能。通过2020年试点、2021年调查评估、2022年形成一批可示范的水生态修复项目等年度工作，到2025年实现“水生态修复工作初见成效，水生态系统得到初步修复”，可为其他地区提供借鉴。

　　2020年，我国地表水国控断面水质优良（Ⅰ-Ⅲ类）比例为83.4%，劣Ⅴ类比例为0.6%。从国际比较来看，我国生化需氧量、总磷和溶解氧等理化指标评价结果与欧美等发达国家的差距逐步缩小，但我国在水生态方面的差距明显，已经成为建设美丽中国的突出短板。美丽河湖保护与建设的工作重心要从水质改善向水生态保护转变，重点推进以下工作：

　　系统谋划，做好战略路线部署半岛网站。从长远看，美丽河湖不仅要覆盖到城市、县城，还要覆盖到乡镇、农村。根据《第一次全国水利普查公报》，流域面积50平方公里及以上河流45203条，总长度150.85万公里；常年水面面积1平方公里及以上湖泊2865个，水面总面积7.80万平方公里半岛网站。为了在2035年前顺利实现美丽中国目标，鼓励各地根据自定的美丽河湖判定标准，以本级行政辖区管控断面的所在河湖为尺度，调查、排查美丽河湖底数，明确差距，倒排工期，研究提出目标和任务要求，并将其纳入区域经济社会发展规划等。其中，“十四五”以探索积累经验为主半岛网站，“十五五”“十六五”加快推进建设。

　　因地制宜，精准实施“一河一策”。每条河流的水生态环境问题及成因千差万别，立足不同河湖的实际问题及症结，找准污染源排放、入河排污口与水生态环境质量的输入响应关系，深入剖析问题根源，对症下药。各地以本级行政辖区管控断面的所在河湖为参考，按照问题、症结、对策、落实“四个在哪里”思路，因地制宜实施生态流量保障、水生态保护修复、水环境治理等措施。

　　试点先行，突破重点难点问题半岛网址。长江、珠江半岛网址、松花江和西南诸河等流域汛期总磷污染凸显，种植业、养殖业等面源污染防治瓶颈亟待突破；太湖、巢湖、滇池等重点湖泊富营养化、蓝藻水华和生态系统失衡的原因和机理尚未搞清。鼓励各地针对本辖区的重点、难点、痛点问题半岛平台，加强科技支撑开展试点研究。

　　《方案》拟通过美丽河湖优秀案例征集，让群众更直观地感受到治理成效、河湖之美，让各地“学有榜样、行有示范、赶有目标”。优秀案例是美丽河湖“优中选优”，除满足《方案》基本条件外，笔者认为，还要注意以下几点：

　　一是要具有示范价值。针对当地河湖突出的水生态环境问题，有针对性采取的有效治理措施、制度政策和长效机制等对全国及其他类似地区具有可参考、可复制的意义。包括水源涵养区建设、生态缓冲带建设、区域再生水循环利用、“水下森林”恢复、面源污染防治、水生态修复等方面的成功经验做法，对水资源、水生态和水环境等方面（或其中特别突出的某一方面）治理与保护的显著成效。

　　二是公众满意度高。人与自然和谐共生是美丽河湖优秀案例的必要条件半岛网站，老百姓对美丽河湖的满意度要达到极高水平。各地可按照边征集、边展示的方式，利用电视、网络及微信半岛网址、微博等新媒体，对本级行政辖区内征集到的优秀案例进行展示，可通过手机二维码、问卷调查等开展公众满意度调查半岛网站。

　　三是覆盖面广。作为优秀案例的河湖不能太短、太小，在辖区内具有一定的影响力，涉及的河湖汇水范围面积相对较广半岛网站、受益人口较多，老百姓的参与度高；原则上应筛选设有省控及以上监测断面（点位）的河湖。

　　美丽河湖是为人民提供优质生态产品的重要体现。美丽河湖周边往往人口聚集或人类生产、生活活动频繁，极有可能会造成生态环境破坏，建议以地市人民政府为主体，建立长效管理机制推进河湖持续“美丽”。

　　严格落实河长制半岛平台、湖长制。按照“一河一策”，加强统筹谋划，分解美丽河湖保护与建设任务要求并落实到河长制、湖长制中，充分发挥生态环境、自然资源、水利、住建、农业农村等相关部门的职能作用，加强各级政府、各相关部门的协调与沟通，共同推进美丽河湖保护与建设。

　　强化运营管理。落实美丽河湖日常管理、各类污染源治污设施维护、水生态保护修复措施等的责任单位和制度半岛网站，加大资金投入切实保障稳定运行半岛网址。定期发布美丽河湖水质、水量、水生态状况信息。通过村规民约等方式，引导群众转变生产生活方式。

　　积极探索美丽河湖转化为“金山银山”的有效途径，同时利用“金山银山”反哺美丽河湖保护与建设，提升生态产品供给水平和保障能力，创新生态价值实现的体制机制半岛网址，最终实现人民群众对“金山银山”和良好生态环境的新时代需求。

　　中华民族传统节日春节即将到来。值此之际回望2023年，中国经济主要预期目标实现半岛网站。展望新的一年，我国经济发展依然将面临一些困难和挑战，但同时也具有体量大韧性强创新后劲足的竞争优势半岛网站、宏观经济政策回旋空间大的支撑效应半岛网址、新一轮全面深化改革开放的增长红利等三重有利支撑。

　　要聚焦新时代新征程党的中心任务，以加快政府职能转变和优化政府职责体系为重点，在“加减乘除”上做文章，推进机构改革再深化，为在新征程上全面推进中国式现代化提供新动力。

　　面对不断升级的数字社交产品，反而需要青年人意识到沉浸式社交环境背后的营销策略与运作逻辑，从而与社交媒体生成的感官刺激与虚拟自我保持距离。

　　“人民美好生活需要”的提出，内含着马克思主义的价值宗旨，体现社会主义的本质要求，根植于中国经济社会发展实际半岛网址，符合中国党的初心使命，体现合规律性与合目的性的高度统一。

　　冬至阳生，岁回律转。在新的一年，我们站在这一年的不易成果上，对未来充满信心，更加需要接续奋斗、砥砺前行，取得更多发展成果。

　　针对目前思政课教师供给能力不能有效满足思政课强起来的发展需要这一突出矛盾，要切实提升教师供给能力，改进教学方式半岛网站，推动新时代思政课朝着高质量发展。

　　我国始终主动实行扩大进口的战略和政策，连续举办进口博览会，倡导开放合作，与既往的贸易保护理论和政策主张存在根本差异，为维护开放的世界经济注入了强大动力。

　　面向未来，要进一步扩大“朋友圈”，绘制好“工笔画”，对接好“硬联通”与“软联通”，秉持包容、合作、共赢的原则，为实现民族复兴和推进全人类的福祉而努力奋斗。

　　文化交流很重要，我们在讲“一带一路”的时候，也需要讲“共建国家”给我们带来的好处。其实我们面临着如何正确对待自己的问题，“一带一路”不是单方面的施与，而是双向的或多向的互利。

　　我们必须要全面把握东北向北开放的历史使命，通过推动东北亚次区域、国别合作，破解东北亚各国战略意图和利益不同、战略互信缺失的困境。

　　2022年我国数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第二半岛网址，同比名义增长10.3%，占国内生产总值比重提升至41.5%，数字经济成为我国稳增长促转型的重要引擎。

　　坚持以习法治思想和总体观为指导，准确把握完善法治体系的时代内涵和实现路径半岛网址，是新时代新征程把中国特色法治建设推向前进的必由之路。

　　习总进一步推进马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合半岛网址，创造性回答了关系党和国家事业发展的重大问题，形成一系列原创性理论成果。

　　深刻的理论来源于人民大众的实践，只有不断拓展理论的深度和广度，用“大众话语”说清“理论话语”，理论才能真正变民群众手中的尖锐武器。

　　“千万工程”把村庄整治与发展经济结合起来半岛网址，以乡村经营为抓手，持续打通“绿水青山就是金山银山”转化通道，将生态红利变为民生福利。

　　区域国别学是典型的交叉学科，只有从不同学科视角贡献知识增量，通过融合、碰撞和创新，才能最终形成学科共识。

　　我们仍需抢抓“十四五”应对窗口期，战略上保持定力，战术上灵活机动半岛网址。在强化养老半岛网站、托幼、家庭支持政策基础上，进一步优化房地产市场调控。

　　中国正在打破西方对现代化标准垄断，探索出一条不同于西方的社会主义现代化新路，创造属于自己的发展经验，为现代化理论作出重要贡献。

　　人是经济社会发展全要素投入中最具活力、最具创造性、最具能动性的要素，人的全面发展和人口高质量发展是经济社会可持续的内在要求。

　　五个坚持明确了现代化产业体系建设中处理实体经济与虚拟经济、产业发展与转型升级、一二三次产业结构、传统产业与新兴产业、国内与国际间关系的重大原则，是建设现代化产业体系的行动指南。