半岛平台官网法国环境政策40年：演化、发展及挑战

　　半岛平台官网法国环境政策40年：演化、发展及挑战在最初成立的时候，环境保护部与中央垂直管辖的自然保护委员会（隶属于农业部）分享着同样的管理职能，环境政策的跨部门协调主要依靠区域发展与规划委员会（DATAR）和环保部共同承担。从制度上来看，这种运作模式既创造了一种新的合作战略，也对最有权力的部门给予了限制。这样，许多环境问题往往是通过跨部门委员会来加以协调解决的，这些委员会“由政府相关组成部门和独立的专家所构成半岛平台，在某些情况下，重要的利益相关者也会出席”，这种制度过程是法国环境政策达成共识的基础。然而，这些部委专家的存在削弱了环境保护部门的实际管理权力：包括装备（道路和桥梁建设）、农业（农田水利和林业）、工业（采矿业）和健康（公共卫生）等相关职能。

　　在过去的40多年里，国家部委和委员会的名称和职能经常性地发生变动，这显示了由于国家机构合并和裁撤所带来的不稳定性。当创建环保部和制定国家环境规划之时，该部隶属于总理管辖，体现了对跨部门协作的支持。尤其是当时面临着其他行政机构的，这种支持尤为重要。但直至2007年进行内阁改组之后，环保部门才在国家部委中被赋予了较高的地位和行政级别。此外，与1970年至1990年间的部委模式相比，该部委同时也合并了生态部、能源部与可持续发展部以及区域与规划委员会（MEEDDAT）等部委的关键职能。制度的演变证明，可持续职能的不断扩展，尤其是为应对全球变暖挑战所作的准备，为格勒纳勒环境论坛的筹备创造了有利条件。然而，许多专家都在探讨这一机构合并的具体影响。在进行大部制的机构合并之后，这些分属于不同司法管辖权的职能是否会削弱环境的利益？是否会产生趋同效应？总之，这种部委重组的过程需要进行配套改革和精心引导，以便服务于预期的目标。

　　按照J·戴伊斯（J. Theys）的观点，环境部和生活部（1978-1981）以及环境部与区域规划部（1997-2002）的合并就没有实现机构合并的预期目标。这一观察结果与N·卡特（N. Carter）的观察相同，他认为无论是小规模的集中结构，或是大规模的部委合并，都无法解决政府内部由部门分化所造成的问题。然而，我们应该注意到政府重组的结果并非必然是单一的：尽管对涉农部门的合并没有达到预期效果，但农业部门对保持水土和生物多样性确实具有重要影响。即便该部门没有隶属于工业部门，它还是有效地削弱了工业部门所造成了环境影响。

　　法国通常被视为一个中央集权和政府干预的国家，但事实上法国政府行为的模式具有某种模糊的特性。根据斯兹尔卡（J. Szarka）的说法，这种“单边主义传统”（在政策制定阶段）和“新统合主义的双边共识”（在政策实施阶段）共同塑造了法国环保政策的双重特性。在20世纪90年代初期的转折点上，许多政策都削弱了国家与各部门利益团体的关系。如果分权化增加了各大区和地方政府的环保职能，那么它更重要的影响是改变了既有的权力模式。并且，80年代末崛起的绿党以及2007年总统选举期间社团网络的发展都使他们被纳入政府系统内部。虽然格勒纳勒论坛的过程具有开放讨论的特点半岛网站，但最终它还是由国家来决定的。

　　根据C·哈勃恩（C. Halpern）对1971年以来法国环境政策的历史性分类研究，治理模式的转变伴随着强制性政策向协商性政策的转变半岛网站。此外，还应当注意到，经济与政治的转变是以不同的方式进行的。以水污染的治理为例，法国是20世纪50年代末尝试第二代政策工具的先驱者，它通过信息沟通的形式（1959年和1964年的咨询委员会）以及协商鼓励的形式（1971年部门协议）来行使政策工具。然而，在生物多样性保护的领域，制度工具和激励机制似乎被完全给忽视了。

　　在同样的阶段，政策工具的执行并非采取同样的步骤，或具有同样的影响力。政府在早期便鼓励企业界减少垃圾排放（环保合同、投资援助、1976年的垃圾分类），在1980年代中期地方政府也开始推行环保政策（城市合同），尤其是在1990年代初欧洲城市垃圾处理条例（no 91/271/CEE）执行之后（双倍收费以及投资奖励），政府的环境政策执行逐步加强。相比之下半岛平台，农业部门则没有在环保政策中获利。在2006年的《水法》中，对杀虫剂的罚款逐步替代了对污染物（TGAP）征税的方案，这种方案的征税率相对较低。因此，有学者认为传统的政治范式限制了新政策工具的创造力的发挥。

　　专家们对法国的水政策普遍持批评意见。对该问题的分析需要回溯到19世纪的历史半岛网站，我们可以注意到阻碍主要来自于经济部门利益（私人经理人的历史性的关注）、历史的影响、以及制度（水部门规章）和社团（农业游说团体的力量半岛平台，与法国工业化后期相关联）。这种结构是文化、技术以及水务生产相混合所产生的结果，从而阻碍了向环保性水资源管理的迈进。