半岛平台官网关于政法工作的情况和目前任务（一九五一年五月十一日政务院法律委员会彭

　　半岛平台官网关于政法工作的情况和目前任务（一九五一年五月十一日政务院法律委员会彭真副主任任向政务院第八十四次政务院会议的报告并经同次会议批准同月廿一日政务院命令公布）(一九五一年五月十一日政務院法律委員會彭眞副主任向政務院第八十四次政務會議的報吿，並經同次會議批准，同月廿一日政務院命令公佈)

　　一、中央人民政府成立和全國勝利後，一開始即遇到由美、蔣匪幫所造成的幾乎普遍全國的嚴重災荒，約有一億二千萬畝農田和四千萬人口受災。因爲我們有偉大的毛主席爲首的中央人民政府領導，依靠各級政府各有關部門和全國人民的努力，迅速地完全戰勝了當時及其後在若干地區連續發生的災荒，並且取得了豐富的經驗。這些經驗就是：第一、中央人民政府及時制訂了全國規模的、統一的救災計劃，其中主要的是一面調運大批粮食半岛平台官网，救濟災民，一面提前進行若干工程設施，以工代賑並領導全國人民爲克服災荒而鬥爭。第二、確定了羣衆生產自救的方針，使救濟與生產相結合。其中有决定意義的是發動副業生産，組織物資交流，搶種早熟農作物；同時廣泛興修農田水利，及時號召節約，使救災與防災相結合，提高災民羣衆克服災荒的信心。第三、發動社會救濟和羣衆互助運動，使非災區廣大羣衆的救濟運動及災區羣衆的互助運動與政府救濟工作相結合。第四半岛网站半岛平台，救災如救火，必須不失時機地抓緊進行。

　　今春有些省區如江西、湖南等雨量太多，氣温太低，而有些省區如華北及山東則雨量太少。這種情況是否會造成困難，目前尙不能肯定。但部分地區的春荒已經出現，須要督促幹部領導人民充分運用已有的經驗克服春荒，各地並須注意作好防災工作，以克服困難，爭取今年豐收。

　　二、過去一年多，我們在政權建設方面，有很大成績。先後制訂了各級人民政府的組織通則和各級人民代表會議的組織通則，並取得了關於城市和鄕村建政工作的一些初步經驗。自去年全國民政會議以來，各地建政工作，已有進一步的開展，截至現在爲止，全國已召開過人民代表會議或人民代表大會的地區，計有內蒙古自治區，二十五個省，八個行署區，十個專區，一百二十九個專轄或盟轄以上的城市，一千九百六十一個縣及六十五個相當於縣的旗或設治局；此外，還有十多個省、縣以內的民族聚居地區，已先後實行了規模不同的民族區域自治，通過人民代表會議建立了民族自治區人民政府。省和多數市的人民代表會議，已代行了人民代表大會職權。凡是已經開過人民代表會議或人民代表大會的地方，幹部和人民羣衆都已取得了運用代表會議的若干經驗。共同的經驗是：會議一次比一次開得好。凡是會議開好了的地方，不僅政府與人民聯系密切了，廣大人民羣衆已開始在運用代表會議的組織形式積極起來管理自己的國家和國家的事務。人民普遍反映：「人民政府不僅給我們辦事，向我們報賬，我們决定了，政府就辦，人民眞是當家作主了」，「從前誰管老百姓的要求，那個人敢批評政府？現在政府有了錯，人民也可批評」，「這才叫人民政府」。這就大大提高了人民愛國的熱忱和對於國家的責任心。幹部和人民羣衆已逐漸了解人民代表會議的重要性和它的好處。

　　經驗又證明，在十萬人口以上的城市中，區代表會議的召開，很有必要。通過它，不僅可以更加强政府與人民的聯系，推進各項市政，並且可以更細緻地討論當地居民的福利工作，使人民代表切實而具體地展開對於工作人員的批評，學習管理國家的事務，有效地改進工作。

　　現在的缺點是有些地方的政府和幹部，仍然還沒有充分認識人民代表會議和人民代表大會是人民國家的基本制度和人民政權的基本組織形式；還沒有按期召開人民代表會議和政府委員會；有很多地方已把「重要工作」「交人民代表會議討論並作出决定」了，但也還有些地方，對於代表的若干提案，未予以認眞的處理；幹部包辦代替的作風，還相當嚴重地存在著，因而尙未能充分地發揮人民代表會議的作用，更全面地集中羣衆的意見。

　　三、去秋至現在，全國新解放地區，已有五百餘縣包括一億三千餘萬農業人口的區域，進行了土地改革，約有八千萬貧苦農民獲得了約一千萬公頃的土地。連同老解放區，現在已有了二億七千萬農業人口的地區分配了土地半岛平台官网，消滅了封建的土地制度。這是鞏固人民的一個基本環節。中央制訂了土地改革法和劃階級等根本法令後，在大行政區和省人民政府的領導下，曾發動了將近三十萬的幹部參加這一運動半岛网址。各地辦法都是先制訂計劃半岛平台，訓練幹部，重點試驗，而後由點到面半岛网站，穩步前進半岛平台。這是有領導的、有準備的、有步驟的、並有秩序的運動。這是繼人民解放戰爭後，一塲系統的規模極大而又極激烈的戰鬥半岛平台。土地改革完成的結果，土匪消滅了，鄕村中的匪首、慣匪、惡霸和特務分子等受到鎭壓了半岛网站，秩序鞏固了，農村生產力立即開始提高，的農村變成了的農村，因此不僅爲中國工業化準備了可靠的條件，並且爲中國化奠定了鞏固基礎。同時經驗又一次證明，要迅速完成土地改革，澈底消滅封建，靠「和平分田」是不可能的，必須有領導地、放手地半岛平台官网、充分地發動農民羣衆，經過羣衆鬥爭，由羣衆自己動手來沒收與分配土地。土地改革又必須密切地與抗美援朝半岛平台、剿匪、鎭壓反及人民建政相結合，孤立地進行土地改革運動也是不對的。只有這樣，才能廣泛深入地發動羣衆運動，順利完成土地改革並鞏固人民勝利的成果；也只有這樣，才能澈底半岛网址、乾淨、全部消滅一切封建殘餘。

　　四、鎭壓反活動，是鞏固人民的另一個中心環節半岛网站。自去夏發覺有些地方對於反分子的處理，有「寬大無邊」的傾向以後，中央人民政府即頒發了嚴厲鎭歷反活動的指示，先後召集了各種會議，深入地進行了檢查，具體地佈置了關於鎭壓反的工作，並系統地進行了關於加强治安、司法工作及關於鎮壓反活動的宣傳敎育。現在寛大無邊的偏向，一般已獲得糾正，鎭壓反活動的工作，已成為全國規模的各階層人民的廣泛的羣衆運動，成爲人民政府與廣大羣衆密切相結合的一種對敵鬥爭。對於反分子堅决鎭壓的結果：人民歡聲沸騰，交口讚揚，稱之爲『再一次翻身』，不再怨政府『有天無法』了；一般幹部也認爲『一切工作做好了』；全國百餘萬武裝土匪已消滅殆盡，秩序已大爲鞏固，這不僅有效地保障了人民的成果，並且保障了生產建設的順利進行。

　　一切經験證明，鎭壓反活動的工作，是人民羣衆美、蔣反動統治鬥爭的繼續，是人民羣衆爲鞏固自己的政權而對敵進行的一種劇烈的鬥爭。這不是單純的人民公安機關的反奸防諜工作，當然也不是單純的人民司法機關的檢察和審判工作半岛平台官网。因此不僅要有明確的方針政策和懲治反條例等那樣法律武器，而且需要：第一、各黨派和人民團體的親密合作，通過人民代表會議及其他會議羣策羣力地來進行；第二、充分動員各階層人民羣衆，使公安、司法機關在這方面的工作與羣衆的鎭壓反運動密切相給合。但這不是說羣衆可以不經法定程序直接對反分子施行制裁半岛平台，而是說政府主管部門應依靠羣衆的協助與合作，只有舉國上下一致，大張旗鼓和四面八方地來肅淸一切危害人民的土匪、特務、惡霸及其他各種反分子，才能迅速澈底地完成鎭壓反活動的任務。在我國當前情況下，也只有這樣，才能迅速地鞏固人民和人民統一戰綫。

　　現在必須繼續反對麻痺輕敵思想，繼續嚴厲打擊一切隱藏的特務、間諜，肅淸散匪、悪霸和其他各種反分子。這是長期的複雜的鬥爭，必須堅决進行半岛网站。必須繼續堅决鎮壓反活動並反對自滿輕敵情緖，同時又必須嚴格防止任何粗枝大葉草率從事的現象發生。我們總的政策，始終是鎭壓與寬大相結合，我們的態度必須是嚴肅與謹愼相結合，一切介乎可殺可不殺之間的反分子都不要殺，而以處徒刑及勞動改造等方法處理他們，這些都是毛主席在這一問題上曾經反復給予我們的總的指示。

　　五、一年多的民族事務半岛网址，由於大力組織了「人來人往」，有效地進行了民族間比較系統的了解、聯系和團結工作；由於各地在軍事、經濟、文敎各方面均作了極大的努力，並在各民族聚居地區及各民族雜居地方，開始推行著民族區域自治及民族聯合政府制度，積極貫澈中央人民政府的民族政策，因此，有很多少數民族聚居和各民族雜居的地區，已根本改變了過去反動統治者所造成的可劣的民族關係，開始建立起新的友愛團結的民族關係。今後除繼續進行民族間的了解半岛平台官网、加强聯系和團結工作外，還應及時總結與交流各項工作的經驗，特別是區域自治的經驗；同時應積極培養少數民族幹部。

　　六、適應以上各項中心工作的開展與保障其他各種國家建設的需要，一年餘來半岛网站，我們制訂與審査了不少的重要法規、條例、章則，同時對於司法制度，也已進行了初步改革。目前我們國家的法律，還不很完備，但已有了一些基本的法規、條例和通則，它們已集中地體現了廣大人民的意志，並且有力地推動了人民羣衆當前的各種鬥爭和建設運動。此外半岛网址，在廢除舊的反動法律、澄淸舊的法律觀點與建設人民的立法司法觀點上，均獲得了初步成就和經驗。

　　鞏固人民的羣衆運動，由於中央人民政府和各黨派的正確領導與團結一致，已有了很大成績。目前這一運動正在全國各個方面繼續開展和深入。各級政法工作部門，已從實際工作中，取得了一些重要經驗。但目前我們的若干工作，還趕不上羣衆運動的發展，還有很多工作缺點和不少思想問題急待解决：

　　一、目前對於政權建設忽視的現象，仍然存在；因此，政法部門工作有注意加强之必要。『的根本問題是政權問題』，首先是要反動政權，接着就是在被粉碎的舊政權的廢墟上，建設人民的新政權，領導人民鞏固的勝利，鞏固人民，以保障國家和人民經濟事業的改進及其順利的發展。但是半岛网站，迄今還有些同志不了解毛主席所屢屢指示過我們的人民的重大意義，因而忽視鎭壓反工作；忽視對殘存的、舊的政勸作風及舊的法律觀點的批判與淸除；忽視定期召開人民代表會議和政府委員會的重要性；忽視土地改革與人民建政工作的配合；忽視目前政法工作對於『下層基礎』即經濟建設工作的巨大作用及其密切的關係；輕視政法部門工作，不願作政法工作，認爲這種工作可有可無。這些觀點，應該加以克服半岛网址，不然就會妨害人民的鞏固和發展。

　　二、政法工作不是一種只坐在屋子裡辦公事、搞文牘的工作，而是一種廣泛與羣衆運動相結合的實際工作，要指導與密切聯系羣衆、通過羣衆、依罪羣衆來推進工作。祗有抓緊中心環節使領導與羣衆相結合，才能很好地完成任務並由此建立起部門的經常工作。鎮壓反活動和整個治安工作如此，政權建設和救災撫恤工作如此，司法、法制工作和民族事務工作，也如此。我們决不應該囿於機關内部，糾纏於機關事務，只看見辦公桌子，而看不见全國半岛网站，應該面向羣衆，面向全國，抓住中心環節，指導運動，推動運動。在目前情况下，我們尙不宜於過分强調部門間的精細分工，應該强調各個部門相互間，和各個部門內部，都圍繞着中心工作任務而通力合作；在政法部門內，尙不宜於過分强調除政策方針以外的中央集中領導，應强調同時加强地方各級的統一領導，即實行『雙重領導』以利工作。

　　在立法方面半岛网址，目前尙不宜於急求制定一些旣不成熟又非急需的『完備』『細密』的成套的法規，以致閉門造車或束縛羣衆的手足；應該按照當前的中心任務和人民急需解决的問題，根據可能與必要，把成熟的經驗定型化半岛网址，由通報典型經驗並綜合各地經驗逐漸形成制度和法律條文，逐步地由簡而繁，由通則而細則，由單行法規而形成整套的刑法，民法。

　　三，我們的一切工作旣不能從反動的『六法全書』之類的觀點出發，也不能敎條主義地從一些抽象理論出發，必須從我們當前實際情况出發。因此必須有重點地並系統周密地進行調査硏究和及時地總結工作經驗。過去經驗充分說明，一經注意調查硏究，搜集了典型經驗加以整理，則『任務不明』和「工作不知從何著手」的現象就立即開始克服；部門本身工作，也就能很快地建立起來，步入正軌，幹部也就由此獲得鍛鍊，因而工作情緒也就能迅速提高。因爲政法部門的任務主要是關於人民的具體實施，要指導羣衆的鬥爭，所以必須不斷地與業務結合，加强對幹部的敎育和政策敎育。這對於政法部門工作的改進有重要的意義。

　　一、加强政權建設。全國各級人民政府應按規定召開人民代表會議及政府委員會與行政會議。盼尙未進行土地改革地區的縣以下政府及有其他特殊情形者外，均應儘速創造條件，於本年內使人民代表會議代行人民代表大會的職權。所有十萬人口以上的城布，年內應普遍召開城區與郊區的人民代表會議。所有已完成土地改革的農村，應召開村或鄕人民代表會議選舉村或鄕人民政府。各地應注意殘廢軍人和烈、軍、工屬的優撫工作，並使國家的優撫和救濟工作與廣大羣衆的優撫互助運動相結合。

　　二、繼續鎮壓反活動。嚴厲鎭壓特務、間諜和各種危害人民事業的反分子；與部隊配合澈底肅淸各地股匪、散匪，摧毀反動會道門的組織；普遍完成關於反動黨團區分部以上分子的登記工作；改進審判工作半岛网站，迅速調集大批得力幹部、採用突擊方式，淸理積案；切實組織與擴大勞動改造工作；改進獄政；加强人民隊、人民和城鄕人民公安組織半岛平台官网，加强機關的、邊防的及經濟的保衛工作。

　　三、準備完成土地改革。除一般少數民族地區外，所有新解放區，應準備於今冬和明年基本上完成土地改革，並於已進行土地改革地區，有重點地進行必要的覆查。

　　四、關於民族事務、應繼續加强與各少數民族地區的聯系工作；繼續組織對少數民族地區的訪問，以求得進一歩地瞭解；應協助業務部門有計劃有重點有歩驟地發展少數民族地區的衞生、貿易和文敎工作，尤其重要的是積極地培養民族幹部，積極地推行民族區域自治和民族聯合政府的根本政策。

　　六、爲了適應目前的需要，保証各項工作任務的完成，應在省級以上人民政府逐步建立法律委員會(專署、縣人民政府有必要又有條件時可在適當主持下設立政法聯合辦公室)，負責指導與聯系民政、公安、司法、檢署、法院、監委等機關的工作半岛网址，並處理相互間的組織與工作關係。政法部門的幹部應有必要的補充。

　　其次，應大批訓練政法幹部半岛网址。除加强公安和民族幹部的訓練外，中央人民政府政務院法律委員會與大行政區對於縣、市政府行政工作與司法工作的主要幹部，應分期逐歩輪流加以練訓，並爲政法幹部訓練班培養一批師資，對各大學政法學系課程改革，應予以協助。各大行政區和省並應着手計割大批訓練和培養縣、市和縣、市以下的政法工作幹部。