半岛网站环境保护部部长周生贤谈我国环境保护形势与对策

　　半岛网站环境保护部部长周生贤谈我国环境保护形势与对策周生贤：环境问题究其本质是发展方式、经济结构、消费模式问题，根本上反映了人与自然的矛盾冲突。从全球视野看，人类的认识和探索历程，主要经历了三个阶段。

　　第一阶段：沉痛的代价。工业以来，人类在创造巨大物质财富的同时，也付出了沉痛的环境代价。英、美、日等国家曾发生震惊世界的八大公害事件。

　　第二阶段：宝贵的觉醒。日趋严重的环境问题促使人类环境意识觉醒，出现过三本代表性著作《寂静的春天》、《增长的极限》、《只有一个地球》。

　　第三阶段：奋起的飞跃。以1972年联合国人类与环境会议、1992年联合国环境与发展大会、2002年可持续发展世界首脑会议、2012年联合国可持续发展大会等四次世界性会议为标志，人类对环境问题的认识不断深化和延展。

　　纵观世界环境保护的历史，每一次重大环境事件的发生，都会推动环境与经济关系的重新调整，这大致分为3种类型：一是以德国为代表的绝路逢生型，二是以日本为代表的奋起直追型，三是以新加坡为代表的跨越发展型。

　　第一阶段：从20世纪70年代初到党的十一届三中全会。1972年我国派代表团参加人类环境会议半岛平台官网。1973年国务院召开第一次全国环境保护会议，提出环保工作32字方针。

　　第二阶段：从党的十一届三中全会到1992年。把保护环境确立为基本国策，提出环境管理八项制度。

　　第三阶段：从1992年到2002年。把实施可持续发展确立为国家战略，制定实施《中国21世纪议程》，大力推进污染防治。

　　第四阶段：从2002年到2012年。以科学发展观为指导，加快推进环境保护历史性转变，让江河湖泊休养生息，积极探索环境保护新道路，努力构建资源节约型、环境友好型社会。

　　第五阶段：党的以来。党的将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，要求大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

　　近年来，尤其是“十一五”以来，我国环境保护从认识到实践都发生重要变化。一是强力推进污染减排。国家把节能减排作为经济社会发展的约束性指标，“十一五”减排任务超额完成，全国城市污水处理率由2005年的52%提高到2012年的85%，燃煤电厂脱硫机组比例由14%提高到90%。二是以环境保护优化经济发展。2008年以来，环境保护部拒批332个、总投资1.1万多亿元的“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设等项目。三是解决关系民生的突出环境问题。发布环境空气质量新标准，饮用水安全保障水平得到提高，重金属、化学品污染等环境问题有所缓解。四是深化污染防治。全国七大水系好于Ⅲ类水质比例由2005年的41%提高到2012年的64%；劣V类水质比例由27%下降到12.3%。有效保障了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会期间的环境质量。五是加大农村环境保护力度。中央安排农村环保专项资金135亿元，支持2.6万个村庄开展环境综合整治，5700多万农村人口受益。六是全社会环境保护意识明显增强。各级党委政府和领导干部更加重视环境保护，社会各界关心支持和参与环保的氛围更加浓郁。

　　周生贤：发达国家一两百年出现的环境问题，在我国近30多年来的快速发展中集中显现，呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点。老的环境问题尚未解决，新的环境问题接踵而至，环境质量改善与人民群众的期待还有不小差距。

　　PM2.5问题引起公众普遍关注半岛网站。按照新的环境空气质量标准，全国70%左右的城市不达标。今年年初，受极端不利气象条件影响，我国中东部地区出现长时间、大范围、重污染雾霾天气。

　　水污染问题依然突出。2012年，10大流域中劣V类水质比例占10.2%，61个重点湖（库）中24个劣于III类标准。地下饮用水水源地水质10%不达标，农村仍有2.98亿人饮水不安全。

　　生态保护和农村环保亟待加强。生态系统退化，水土流失严重。全国近60万个行政村大部分没有环保基础设施，每年产生生活污水90多亿吨，生活垃圾2.8亿吨。污染源普查结果显示半岛平台官网，农业源排放的化学需氧量、总氮、总磷分别占全国排放总量的44%、57%和67%。

　　环境风险不断凸显。全国排查的4万多家化学品企业中，12%距离饮用水水源保护区等环境敏感区不足1公里。电子废物、工业废物、医疗废物和危险废物产生量持续增加。

　　一是唯GDP的政绩观尚未得到根本扭转。一些地方片面追求经济增长，重经济发展、轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长，环境保护仍处于经济社会发展的薄弱环节。

　　二是经济发展和城镇化建设进程中的环境压力日趋强化。我国粗放工业模式尚未根本改变，产业结构重型化特征明显。我国已成为世界上能源、钢铁、水泥等消耗量最大的国家之一，主要矿产资源对外依存度逐年提高。消费结构快速升级，不可持续的消费行为日益盛行。如果不提高城镇化的质量，势必带来更大的环境压力和生态风险。

　　三是经济全球化带来的环境压力进一步加大。我国已成为世界第二大经济体，国际社会要求我国承担更多环境责任的压力日益加大。我国对外产品出口承担了巨大的生态环境逆差。

　　四是环境管理体制不顺、能力支撑不足和法制不健全问题比较突出。一些制约环保事业发展的体制问题依然存在，环保队伍薄弱的状况尚未根本改变，环保监管力量与日益繁重的环保任务越来越不适应。环境保、大气污染防治法需加修订，“守法成本高、违法成本低”的问题长期没有得到解决。

　　问：环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施。党的以来半岛网址，党中央、国务院对环保工作有哪些新部署新要求？

　　周生贤：党的将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局。这标志着我们党对中国特色社会主义规律认识的进一步深化，昭示着要从建设生态文明的战略高度来认识和解决我国环境问题。

　　习总在十八届中央局第一次集体学习时指出，随着我国经济社会发展不断深入，生态文明建设地位和作用日益凸显。4月初，在海南考察时指出，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。5月24日在中央局第六次集体学习时强调，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，决不走“先污染后治理”的路子，划定并严守生态红线，再也不能以国内生产总值增长率来论英雄了半岛平台官网，一定要把生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位置，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须终身追究其责任。

　　李克强总理在“”记者会上提出，要下更大的决心，以更大的作为，治理雾霾等长期积累形成的环境问题半岛网址，不能以牺牲环境来换取人民并不满意的增长；在5月13日国务院机构职能转变动员电视电话会议上强调，环保问题不仅是重大发展问题，也是重大民生问题；6月14日主持召开国务院常务会议审议并通过《大气污染防治行动计划》，指出要把调整优化结构、强化创新驱动和保护生态环境结合起来，用硬措施完成硬任务。张高丽副总理多次听取环保情况汇报，研究部署环境保护重点工作，要求采取稳、准、狠的措施，改善环境质量。

　　我们将深入贯彻落实党的、全国精神和中央最新部署，以生态文明建设为统领，以建设美丽中国为目标指向，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，以PM2.5防控为重点来深化大气污染防治，以确保饮用水安全保障为重点来强化流域和地下水水污染防治，以解决农村生态环境问题为重点来深入推进村镇环境连片整治，勇做生态文明建设的引领者、推动者和实践者半岛平台官网。

　　周生贤：贯彻落实党中央、国务院的新部署新要求，我们将在突破难点、抓住重点、创造亮点、应对热点上狠下功夫。

　　第一，突破难点半岛网站，坚持在保护中发展、在发展中保护。这是用生态文明理念指导环境保护的最新认识。面对日益趋紧的资源环境瓶颈制约，必须坚持保护优先方针，在保护中发展、在发展中保护，积极探索环保新道路。

　　第二，抓住重点，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。提高环境准入门槛，在从严遏制两高一资、低水平重复建设和产能过剩项目建设上发挥积极作用。强化环境执法监管，优先解决PM2.5、饮用水、土壤、重金属、化学品等损害群众健康的突出环境问题。

　　第三，创造亮点，全力完成主要污染物减排任务。认真落实《国务院节能减排综合性工作方案》和《节能减排“十二五”规划》半岛网址，着力抓好火电厂、钢铁厂、水泥厂、造纸厂、城镇污水处理厂、畜禽养殖场和机动车减排措施落实，确保重点项目按期保质建成投运。

　　第四，应对热点，进一步加强大气、水和农村污染防治。良好的生态环境是最普惠的民生福祉半岛网站，也是人民群众的迫切愿望。集中力量抓好大气、水、农村污染防治工作，以环境质量改善的实际成效让人民群众看到希望。

　　问：您一直强调正确处理经济发展与环境保护的关系，以环境保护优化经济发展，请问如何才能做到这一点？

　　周生贤：经济发展与环境保护既相互制约又相互促进，保护是实现可持续发展的基础，发展是解决我国所有问题的关键半岛平台官网。脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”，离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”。

　　我国已经到了以环境保护优化经济发展的新阶段。环境保护对推动经济发展方式转变具有先导、提质、倒逼等综合作用，可以促进经济持续发展。要以环境容量优化区域布局，以环境监管优化经济结构，以环境成本优化增长方式，以环境标准优化产业升级。通过发挥环境影响评价“控制阀”、节能减排“紧箍咒”、环境标准“催化剂”等作用，推动产业结构调整和经济转型。

　　问：应对和解决严重的环境问题，需要用新的视野、新的思路、新的实践，积极探索环境保护新道路，请介绍一下这方面情况。

　　周生贤：西方发达国家曾走过的“先污染后治理半岛网址、牺牲环境换取经济增长”的老路，在我国走不通，也走不起。我国一些地方把经济发展与环境保护割裂开来，甚至重蹈“先污染后治理”的覆辙，付出过大的生态环境代价。教训告诫我们，千万不能走老路，必须积极探索环保新道路。

　　探索环保新道路要遵循代价小、效益好、排放低、可持续的基本要求。以最小的资源环境代价支撑更大规模的经济社会发展，使经济社会活动对生态环境的损害降低到最小程度，实现经济效益、社会效益和生态环境效益多赢。

　　探索环保新道路的着力点是加快推进环境管理战略转型。以改善环境质量为目标导向，加快构建与我国国情相适应的生态环境保护宏观战略体系、全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系、完善的环境保规政策和科技标准体系、完备的环境管理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系。

　　问：PM2.5污染是当前环保工作的热点之一。国务院常务会议已审议通过《大气污染防治行动计划》，其主要内容有哪些？

　　一是推进产业结构优化升级，压缩过剩产能。严格控制高耗能、高污染行业新增产能，钢铁、电解铝、焦炭等行业新改扩建项目实行产能等量或减量置换。加快淘汰落后产能，提前一年完成21个重点行业“十二五”淘汰任务。压缩过剩产能，认真清理产能严重过剩行业违规在建项目。

　　二是加快调整能源结构，控制煤炭消费总量。增加天然气、煤制甲烷、煤层气供应，发展核电、水电、风能和生物质能，提高清洁能源比重。强化能源消费总量控制，京津冀、长三角、珠三角等区域及山东省实现煤炭消费总量负增长，耗煤建设项目实行煤炭减量替代。

　　三是严格治理机动车污染，提升燃油品质。实施机动车国五标准，加快淘汰黄标车。加快车用燃油低硫化步伐，实行优质优价。实施优先发展公共交通战略，加强步行、自行交通系统建设。

　　四是强化综合治理，实施多污染物协同控制。采取燃煤电厂脱硫脱硝除尘、工业锅炉窑炉污染治理、挥发性有机物综合整治、扬尘环境管理、餐饮油烟污染治理、北方采暖季节污染控制等综合措施。

　　五是建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气。尽快建立重污染天气监测预警体系，及时发布监测预警信息。抓紧制定和完善应急预案。根据预警等级，采取重污染企业限产限排停产、停止建筑施工土方作业、机动车限行等应对措施。

　　六是加强组织领导，切实落实保障措施。建立区域协调机制。充分运用价格税收杠杆，加大财政资金投入，引导社会资金治理大气污染。加快修改环境保和大气污染防治法，严厉打击环境违法行为。明确政府社会企业职责，构建全民行动的大格局。

　　周生贤：环境问题究其本质是发展方式、经济结构、消费模式问题，根本上反映了人与自然的矛盾冲突。从全球视野看，人类的认识和探索历程，主要经历了三个阶段。

　　第一阶段：沉痛的代价。工业以来，人类在创造巨大物质财富的同时，也付出了沉痛的环境代价。英、美、日等国家曾发生震惊世界的八大公害事件。

　　第二阶段：宝贵的觉醒。日趋严重的环境问题促使人类环境意识觉醒，出现过三本代表性著作《寂静的春天》、《增长的极限》、《只有一个地球》。

　　第三阶段：奋起的飞跃。以1972年联合国人类与环境会议、1992年联合国环境与发展大会、2002年可持续发展世界首脑会议、2012年联合国可持续发展大会等四次世界性会议为标志，人类对环境问题的认识不断深化和延展。

　　纵观世界环境保护的历史半岛平台官网，每一次重大环境事件的发生，都会推动环境与经济关系的重新调整，这大致分为3种类型：一是以德国为代表的绝路逢生型，二是以日本为代表的奋起直追型，三是以新加坡为代表的跨越发展型。

　　第一阶段：从20世纪70年代初到党的十一届三中全会。1972年我国派代表团参加人类环境会议。1973年国务院召开第一次全国环境保护会议，提出环保工作32字方针。

　　第二阶段：从党的十一届三中全会到1992年。把保护环境确立为基本国策，提出环境管理八项制度。

　　第三阶段：从1992年到2002年。把实施可持续发展确立为国家战略，制定实施《中国21世纪议程》，大力推进污染防治。

　　第四阶段：从2002年到2012年半岛平台官网。以科学发展观为指导，加快推进环境保护历史性转变，让江河湖泊休养生息，积极探索环境保护新道路，努力构建资源节约型、环境友好型社会。

　　第五阶段：党的以来。党的将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，要求大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国半岛平台官网，实现中华民族永续发展。

　　近年来，尤其是“十一五”以来，我国环境保护从认识到实践都发生重要变化。一是强力推进污染减排。国家把节能减排作为经济社会发展的约束性指标，“十一五”减排任务超额完成，全国城市污水处理率由2005年的52%提高到2012年的85%，燃煤电厂脱硫机组比例由14%提高到90%。二是以环境保护优化经济发展。2008年以来，环境保护部拒批332个、总投资1.1万多亿元的“两高一资”半岛平台官网、产能过剩和低水平重复建设等项目。三是解决关系民生的突出环境问题。发布环境空气质量新标准，饮用水安全保障水平得到提高，重金属、化学品污染等环境问题有所缓解。四是深化污染防治。全国七大水系好于Ⅲ类水质比例由2005年的41%提高到2012年的64%；劣V类水质比例由27%下降到12.3%。有效保障了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会期间的环境质量。五是加大农村环境保护力度。中央安排农村环保专项资金135亿元，支持2.6万个村庄开展环境综合整治，5700多万农村人口受益。六是全社会环境保护意识明显增强。各级党委政府和领导干部更加重视环境保护，社会各界关心支持和参与环保的氛围更加浓郁。

　　周生贤：发达国家一两百年出现的环境问题，在我国近30多年来的快速发展中集中显现，呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点。老的环境问题尚未解决，新的环境问题接踵而至，环境质量改善与人民群众的期待还有不小差距。

　　PM2.5问题引起公众普遍关注。按照新的环境空气质量标准，全国70%左右的城市不达标。今年年初，受极端不利气象条件影响，我国中东部地区出现长时间、大范围、重污染雾霾天气。

　　水污染问题依然突出。2012年，10大流域中劣V类水质比例占10.2%，61个重点湖（库）中24个劣于III类标准。地下饮用水水源地水质10%不达标，农村仍有2.98亿人饮水不安全。

　　生态保护和农村环保亟待加强。生态系统退化，水土流失严重。全国近60万个行政村大部分没有环保基础设施，每年产生生活污水90多亿吨，生活垃圾2.8亿吨。污染源普查结果显示，农业源排放的化学需氧量、总氮、总磷分别占全国排放总量的44%、57%和67%。

　　环境风险不断凸显。全国排查的4万多家化学品企业中半岛平台官网，12%距离饮用水水源保护区等环境敏感区不足1公里。电子废物、工业废物、医疗废物和危险废物产生量持续增加。

　　一是唯GDP的政绩观尚未得到根本扭转。一些地方片面追求经济增长，重经济发展、轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长，环境保护仍处于经济社会发展的薄弱环节。

　　二是经济发展和城镇化建设进程中的环境压力日趋强化。我国粗放工业模式尚未根本改变，产业结构重型化特征明显。我国已成为世界上能源、钢铁、水泥等消耗量最大的国家之一，主要矿产资源对外依存度逐年提高。消费结构快速升级，不可持续的消费行为日益盛行。如果不提高城镇化的质量，势必带来更大的环境压力和生态风险。

　　三是经济全球化带来的环境压力进一步加大。我国已成为世界第二大经济体，国际社会要求我国承担更多环境责任的压力日益加大。我国对外产品出口承担了巨大的生态环境逆差。

　　四是环境管理体制不顺、能力支撑不足和法制不健全问题比较突出。一些制约环保事业发展的体制问题依然存在，环保队伍薄弱的状况尚未根本改变，环保监管力量与日益繁重的环保任务越来越不适应。环境保、大气污染防治法需加修订，“守法成本高、违法成本低”的问题长期没有得到解决。

　　问：环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施。党的以来，党中央、国务院对环保工作有哪些新部署新要求？

　　周生贤：党的将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局。这标志着我们党对中国特色社会主义规律认识的进一步深化，昭示着要从建设生态文明的战略高度来认识和解决我国环境问题。

　　习总在十八届中央局第一次集体学习时指出，随着我国经济社会发展不断深入，生态文明建设地位和作用日益凸显。4月初，在海南考察时指出，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。5月24日在中央局第六次集体学习时强调，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，决不走“先污染后治理”的路子，划定并严守生态红线，再也不能以国内生产总值增长率来论英雄了，一定要把生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位置，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须终身追究其责任。

　　李克强总理在“”记者会上提出，要下更大的决心，以更大的作为，治理雾霾等长期积累形成的环境问题半岛网站，不能以牺牲环境来换取人民并不满意的增长；在5月13日国务院机构职能转变动员电视电话会议上强调，环保问题不仅是重大发展问题半岛平台官网，也是重大民生问题；6月14日主持召开国务院常务会议审议并通过《大气污染防治行动计划》，指出要把调整优化结构、强化创新驱动和保护生态环境结合起来，用硬措施完成硬任务。张高丽副总理多次听取环保情况汇报半岛平台官网，研究部署环境保护重点工作，要求采取稳、准、狠的措施，改善环境质量。

　　我们将深入贯彻落实党的、全国精神和中央最新部署，以生态文明建设为统领，以建设美丽中国为目标指向半岛平台官网，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，以PM2.5防控为重点来深化大气污染防治，以确保饮用水安全保障为重点来强化流域和地下水水污染防治，以解决农村生态环境问题为重点来深入推进村镇环境连片整治，勇做生态文明建设的引领者、推动者和实践者。

　　周生贤：贯彻落实党中央、国务院的新部署新要求，我们将在突破难点、抓住重点、创造亮点、应对热点上狠下功夫。

　　第一，突破难点，坚持在保护中发展、在发展中保护。这是用生态文明理念指导环境保护的最新认识。面对日益趋紧的资源环境瓶颈制约，必须坚持保护优先方针，在保护中发展、在发展中保护，积极探索环保新道路。

　　第二，抓住重点，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。提高环境准入门槛，在从严遏制两高一资、低水平重复建设和产能过剩项目建设上发挥积极作用。强化环境执法监管，优先解决PM2.5、饮用水、土壤、重金属、化学品等损害群众健康的突出环境问题。

　　第三，创造亮点，全力完成主要污染物减排任务。认真落实《国务院节能减排综合性工作方案》和《节能减排“十二五”规划》，着力抓好火电厂、钢铁厂、水泥厂、造纸厂、城镇污水处理厂、畜禽养殖场和机动车减排措施落实，确保重点项目按期保质建成投运半岛平台官网。

　　第四，应对热点，进一步加强大气、水和农村污染防治。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，也是人民群众的迫切愿望。集中力量抓好大气、水、农村污染防治工作，以环境质量改善的实际成效让人民群众看到希望。

　　问：您一直强调正确处理经济发展与环境保护的关系，以环境保护优化经济发展，请问如何才能做到这一点？

　　周生贤：经济发展与环境保护既相互制约又相互促进半岛网址，保护是实现可持续发展的基础，发展是解决我国所有问题的关键。脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”，离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”。

　　我国已经到了以环境保护优化经济发展的新阶段。环境保护对推动经济发展方式转变具有先导、提质、倒逼等综合作用，可以促进经济持续发展。要以环境容量优化区域布局，以环境监管优化经济结构，以环境成本优化增长方式，以环境标准优化产业升级。通过发挥环境影响评价“控制阀”、节能减排“紧箍咒”、环境标准“催化剂”等作用，推动产业结构调整和经济转型。

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　　周生贤：西方发达国家曾走过的“先污染后治理、牺牲环境换取经济增长”的老路，在我国走不通，也走不起。我国一些地方把经济发展与环境保护割裂开来，甚至重蹈“先污染后治理”的覆辙，付出过大的生态环境代价。教训告诫我们，千万不能走老路半岛网址，必须积极探索环保新道路。

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　　问：PM2.5污染是当前环保工作的热点之一。国务院常务会议已审议通过《大气污染防治行动计划》，其主要内容有哪些？

　　一是推进产业结构优化升级，压缩过剩产能。严格控制高耗能、高污染行业新增产能，钢铁、电解铝、焦炭等行业新改扩建项目实行产能等量或减量置换。加快淘汰落后产能，提前一年完成21个重点行业“十二五”淘汰任务。压缩过剩产能，认真清理产能严重过剩行业违规在建项目。

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　　三是严格治理机动车污染，提升燃油品质。实施机动车国五标准，加快淘汰黄标车。加快车用燃油低硫化步伐，实行优质优价。实施优先发展公共交通战略，加强步行、自行交通系统建设。

　　四是强化综合治理，实施多污染物协同控制。采取燃煤电厂脱硫脱硝除尘、工业锅炉窑炉污染治理、挥发性有机物综合整治、扬尘环境管理、餐饮油烟污染治理、北方采暖季节污染控制等综合措施。

　　五是建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气。尽快建立重污染天气监测预警体系，及时发布监测预警信息。抓紧制定和完善应急预案。根据预警等级，采取重污染企业限产限排停产、停止建筑施工土方作业、机动车限行等应对措施。

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