半岛网址目前环境污染问题十篇

　　半岛网址目前环境污染问题十篇1、国内首例室内空气装修甲醛污染案。2001年12月30日，北京市第一中级人民法院对陈先生昌平八仙别墅的室内环境甲醛污染案作出判决，判被告北京某装饰公司赔偿89000元，并清除污染的装饰材料。这是我国第一例由于室内空气污染引发的装饰工程质量案例，在社会上引起强烈反响。

　　2、室内环境甲醛污染损害赔偿案。2000年4月，北京市民秦女士请某装饰公司进行新房装修后，全家4口人相继患病。两次检测室内甲醛均超过国家标准。秦女士在多次与装饰公司交涉未果的情况下，把装饰公司送上了被告席。2002年12月31日，法院对案件进行了终审判决，原告判得119891元。

　　3、江苏南京首例家装污染索赔胜诉。2002年1月，南京栗某与家人搬进了装修好的新房。同年4月，栗某与母亲出现头晕、全身乏力的症状， 医院检查诊断为再生障碍性贫血。 经检测，室内空气中甲醛超标21倍，氨超标12．6倍，挥发性有机物（TVOC）超标3.3倍。法院裁定装饰工程公司赔偿栗某医疗费、财产损失费等各项费用50065元，并支付原告精神损害抚慰金9000元。

　　4、室内甲醛污染家装公司赔偿案。北京市石景山区的金女士，在住进刚装修好的新房后，出现心血管和肠胃系统功能受损等症状，后检测是甲醛超标。于是金女士将装饰公司告上法庭。法院判决装饰公司赔偿金女士医疗费、检测费等3万元。

　　5、甲醛污染导致孕妇流产法院判赔案。2003年底，深圳市怀孕的黄女士住进某装饰公司装修的房屋后不久便流产，检测发现室内甲醛含量超标，黄女士将装修公司告上法庭。法院认为被告应承担举证不能的法律后果，因此赔偿黄女士医药费、检测费的80％计3632.28元、精神损害抚慰金2万元。

　　6、甲醛超标上海一居民获赔案。 2002年3月，上海市李女士委托建筑公司装修一套住房，可竣工后的房间里甲醛超标，李女士进行起诉。后法院判决被告赔偿李女士在外租赁房屋的费用59000元并修复因检测甲醛含量造成的房屋损坏。

　　7、上海张某一家人入住新房一年多，张某却因为急性淋巴细胞白血病，血小板减少，消化道、呼吸道出血而死亡。造成这一切的主要原因，竟然是家中的室内装潢和部分家具甲醛高度超标。2004年11月法院判决，被告赔偿原告医疗费、护工费、死亡赔偿金等4万多元，并赔偿死者孩子抚养费1656元。

　　由于室内环境污染严重影响了人民群众的身心健康和正常的生活，广大消费者为此反映强烈。这一问题引起了党中央、国务院领导和有关部门的高度重视。为了提高室内环境质量、保护人民的身体健康，近年来，国家了一系列室内环境甲醛的控制标准：

　　1、 1995年国家《居室空气中甲醛的卫生标准（GB/T16127-1995）》。标准规定了居室内空气中甲醛的最高容许浓度。

　　为了控制由于建筑工程造成的室内环境污染，2001年11月26日制定并由国家质量技术监督检验检疫总局《民用建筑工程室内环境污染控制规范》（GB 50325―2001），提出了对包括甲醛在内的氡、苯、氨、总挥发性有机物5项污染物指标的浓度限制， 特别提出了不同建筑工程的不同控制室内环境污染的分类及室内环境污染物浓度限量。

　　纵贯湖南省境内的湘江、资水、沅江、澧水“四水”和“八百里洞庭”的水资源，造就了历史上的“湖广熟、天下足”，是湖南省的生命之源。然而，因水资源时空分布不均、年际变化大，以及一些人为的破坏，特别是随着湖南省工农业生产的迅猛发展、城镇化加快以及在此过程中相应的预防、保护、治理措施不到位，湖南省的水污染问题日渐突出。

　　2007年环境监测中心在全省主要江河上设置了水质监测站点132个，监测河长5540公里，比2006年增加监测河长1154公里。根据监测及分析，全年Ⅱ类水质河长1481公里，占监测河长27%；Ⅲ类水质河长2479公里，占监测河长45%；Ⅳ类水质河长410公里，占监测河长7%；Ⅴ类及劣Ⅴ类水质河长1170公里，占监测河长21%。污染河段主要超标项目包括粪大肠菌群、总磷、氨氮、挥发酚、石油类、溶解氧等因子。这说明湖南省局部地区水环境严重污染的局面还是没有得到很好的遏制和治理，水资源保护任务依然艰巨。

　　水环境是湖南环保工作的重中之重，要花大力气彻底解决湖南水污染防治工作。目前湖南省水污染治理工作主要集中在3个方面：加强环保部门对工业污染企业排污的执法监察；从行政角度加大力度进行污水处理设施的建设和保证运营；加强对农业面源污染的治理和生态农业建设。水污染治理和水环境的保护本身是一项综合性极强的工作，湖南省的水污染防治，属于典型的跨地区水域污染治理，面临的问题较为复杂，资金投入的需求量也非常大。水污染防治的投资渠道及治污工程运行机制的不完善，是湖南水污染治理发展的制约因素，是“水瓶颈”。

　　在市场经济体制下，我国的水污染治理投融资机制正发生结构性变革：单一的筹资渠道逐步转变成多种渠道，单一的投资主体逐渐为多元化投资主体所取代，我国水污染治理的投融资机制呈现出多渠道、多元化的格局。

　　湖南省水环境污染治理投入2003年为516013.88万元，占省GDP5010.95亿元的1.03％，2004年为722419.4万元，占省GDP5612.26亿元的1.29％，2005年为899138.8万元，占省GDP6468.64亿元的1.39％。经省提议，湖南省2005年到2007年实施的“环保3年行动计划”，省政府在3年内对省内水环境实施92个重大环保整治项目，3年投资287多亿元。

　　随着经济的发展，湖南省的城市污水排放量和生活垃圾产生量也日渐增加，预计到2010年，全省县城以上城市年污水排放总量将达到20亿立方米，生活垃圾年产生量将达到1000多万吨。而目前湖南省设市城市污水处理率、污水处理厂集中处理率、生活垃圾无害化处理率等指标低于全国平均水平，难以满足污水和垃圾处理的基本需求，为解决这一矛盾，湖南预计投资186亿元，力求到2010年，设市城市污水处理率达到80％，生活垃圾无害化处理率达到95％。全省规划出“十一五”环境治理重点项目共154个，总投资达325亿元。为解决湘江流域7市污染问题，“十一五”期间半岛平台官网，湖南省拟安排在湘江流域的环境治理重点项目有108个，总投资244亿元。此外，为加大对工业污染最集中、最严重的长株潭地区污染防治力度，“十一五”期间，拟在长株潭地区实施环境治理重点项目36个，占全省项目总数的23.4％，总投资149亿元。十一五期间是湖南省环境建设的重要期间，投资需求大。目前，湖南省水污染治理资金的来源主要有以下方面：中央财政投入；湖南各级地方财政投入；污染企业环保投入，我国环保相关法律法规及水资源管理相关法规对企业污染治理的强制性规定，便利污染企业的治污资金形成了水污染治理资金来源之一；排污费收入；国际。

　　由于水环境保护历史欠债多，各水域环境质量要达标，需加大投资力度。水污染治理资金缺口量大，其主要原因有：

　　1、融资渠道狭窄。受“环保靠政府”的传统观念的影响，水污染治理融资渠道单一，还是政府唱主角，市场难以发挥作用，社会资本游离于市场之外，资金来源主要依靠地方财政和排污收费。地方财政受各种因素制约，投入不足，远不能满足污染治理设施建设的资金需求，排污收费项目单一，标准偏低，收费资源流失严重，收费金额很有限。

　　2、融资机制落后。水污染治理的投融资机制应该与经济体制相协调，这是世界各国的共识。主要依靠市场化手段解决水污染治理的投融资问题，已是公认的大势所趋。但目前水污染治理项目的投入机制基本是延续计划经济体制，政府预算资金和预算外资金仍然是其融资的主渠道，环境保护市场化程度明显落后于整个国民经济的市场化程度。

　　3、融资权责不分。现行的治污投资体制没有明晰政府、企业和个人之间的环境责权和环境事权，没有建立投入、产出与成本效益核算机制，没有体现“污染者付费”原则和“使用者付费”原则，污染治理责任过多地由政府承担，企业和个人免费使用环境资源、环境公共物品和环境设施，没有或过少地承担相应的责任、成本和风险。

　　没有引入市场竞争机制。目前还没有形成一个民营企业参与水污染治理投资的良好市场竞争机制。在水环保基础设施领域，长期以来，我国采用的是政府投资建设、事业单位管理运营设施的模式，这种政府垄断模式从制度上排挤竞争半岛网站，缺乏效率。

　　污染治理的社会化程度低。在工业污染治理方面，大部分污染企业都是自己建设处理设施，自己运行管理，较少考虑通过委托合同方式充分利用社会化分工和规模经济效应，让专业化企业治理污染。由于规模不经济原因，中小企业采取“自己建设和运营设施”的分散治理模式也导致了投资效率的低下。而与此同时，我国环境保护服务业的发展又没有及时跟上，没能为工业污染治理设施的正常运转提供良好的外部营运环境。

　　“十一五”期间湖南省水环境质量的改善，关键取决于水污染治理投入能否及时到位，为此必须疏通已有投资渠道，开辟新的资金来源。

　　“十一五”期间是湖南省环境保护的重要时期，投资需求量大，环境保护投资约占同期GDP的2.42%。只有建立基于市场的多种投融资渠道，形成政府、社会和个人共同负担环境保护费用的格局，才能满足环境保护的需要。

　　1、建立多元化的融资形式。发挥环境财政的主渠道作用，继续加大国债资金和中央预算内投资用于环保的投入力度，并重点解决跨行政区的水域污染治理问题，从水域尺度统筹资金使用在加大政府对环保财政投资的基础上，进一步建立区域水环境保护专项基金、从事环境保护的企业优先上市发行股票，以及企业的股份合作等形式，实现多元化的环保融资机制，使政府投资和社会融资相互结合、互为补充、扩大环境保护的资金来源，解决目前环保资金紧张，投入不足的问题。

　　2、形成多元化的投资主体。各级政府要把环保投入作为公共财政支出的重点。除环保专项资金外，各级财政安排的环保治理等经费要逐年增加，并纳入同级财政预算。同时，各相关部门要积极争取国债和其他资金用于环境保护。企业要按照“谁污染、谁治理”的原则，加大环保资金投入。落实工业污染治理的主体责任，以推进污水处理、垃圾处理产业市场化为突破口，加快环保投融资体制改革，积极吸引国内外政府、国际金融组织和社会资本投入环境保护事业，形成政府主导、市场推进、多元投入的格局。多元化、社会化环保投融资体制的建立，将改变目前政府作为环保主要投资主体的局面，为国内外的企业及个人、金融机构、投资公司、政府等提供了良好的投资环境和巨大的投资市场。

　　3、形成多样化的投资方式。在多元化、社会化的环保投融资体制下，为各类环保投资主体创造了多样化的投资方式和服务方式，不同的投资主体可以根据自己的经济能力和技术能力，选择直接的投资方式或间接的投资方式，也可选择两者相结合的投资方式参与环保投资。这样有利于环保企业充分发挥自身的优势。

　　1、明确污染治理市场化的法律地位。尽快修订有关环境保律法规，明确“谁污染、谁负责、谁付费”；“谁污染、谁付费，谁治理、谁受益”，明确工业企业可自己治理污染，也可委托专业化的治污企业来治理污染，明确排污企业和治污企业在污染治理中的相关法律责任。污染治理市场化后，针对不同的委托方式，都能找到法律的责任主体。

　　2、创新污染治理市场机制。按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，深化水域内废水、垃圾处理管理体制改革，切实转变政府职能，实现政企分开、政事分开，确保社会公众利益和城市环境效益。建立和完善污染治理设施的投融资机制，无论是工业企业的污染治理设施，还是城市污染治理设施，其建设和运行都应按企业方式来运作，鼓励各种社会资金投资污染治理设施建设，实现产权的股份化、投资的多元化，明确投资者之间的责、权、利，增加污染治理投资能力，保护投资者利益。在污染治理领域引入“特许经营”模式，将污染治理特许权给有实力、有经验的专业化污染治理公司，鼓励专业化污染治理公司实行污染治理设施的投资、建设、运行和维护管理等，吸收有实力的国有企业、民营企业等跨入污染治理领域，加快污染治理市场化进程。

　　3、转变政府在环保领域的职能，建立公开、公平、合理的市场竞争机制。因外部性的存在，企业生产和个人生活消费对所处的环境的污染，导致市场在环境保护领域的失灵，这就需发挥政府的作用，用政府宏观调控来弥补市场不足。政府在环境保护中扮演的应是裁判员的角色：健全监管体系，实施严格的行业监管，制定切实可行的环保方面的法律、法规，建立并逐步完善公开、公平、合理的市场竞争机制，提高投资效率。

　　随着我国现代化进程速度的加快，在城市环境日益改善的同时，农村养殖污水污染问题越来越突出。农村养殖污水污染问题对农村社会发展和农民福利改善的阻碍也将日趋明显。农村生态环境、农产品安全问题以及农村养殖污水污染防治已成为我国环境保护工作中新的重点和难点，如果农村养殖污水问题得不到根本解决，建设以和谐发展为主旨的社会主义新农村就不能顺利进行。

　　农村养殖环境是指以农村居民为中心的乡村区域范围内各种人工改变农村因素的总体。它包括该区域内的土地、大气、水、动植物、交通道路、设施、构筑物等。农村环境保护是指对农业，养殖业或农村环境资源的保护与管理活动。由于农村环境是农业，养殖业环境的中心，因此加强农村环境保护是保护农村经济和社会持续、稳定和协调发展的需要，也是保证农村居民身体健康的需要，对提高农村环境质量与促进农村经济、社会和环境可持续发展均具有非常重要的作用及意义。

　　目前，养殖废弃物的任意排放。农村养殖是环境污染的主要污染源点，造成水质变坏、影响土壤的酸碱性、大气浑浊恶臭，直接影响农业产品的品质，水的性质。危害农业生产，且易传染疾病，影响居民健康。

　　中国自古以来就有家庭养殖的传统广大农村几乎家家圈里有猪，院里有鸡。近年来中国养殖业发展很快。规模不等的养殖场遍地开花，但也存在汗多问题。如饲料生产监管不严，滥加添加剂。大多数农民环保意识差，缺乏维权意识和基本的污水处理技术。散户养殖比重大：养殖户为节约成本对粪便，污水几乎不做任何处理就直接排放到农田或水体或露天堆放，造成土壤，地下水的污染。且井的选址与厕所，猪圈，堆粪地相距较近。因此，农村养殖对污水排放对农村饮用水源造成了严重的污染。

　　种植业废弃物（秸秆）和养殖业废弃物（畜禽粪便）是农业废弃物的两个主要来源。农村畜禽养殖多为无序分散状况，且数量较多，大量畜禽粪尿未经处理就直接排放，造成当地环境（特别是地下水）污染，现已成为农村一大新的污染源。集约化养殖场其污染危害更加严重，畜禽粪便对地表水造成有机污染和富营养化污染，对大气造恶臭污染，甚至对地下水造成污染，其中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。养殖污水长时间渗入地下使地下水中的硝态氮浓度增高，地下水溶解氧含量减少，有毒成分增多，导致水质恶化，甚至丧失其使用功能，同时危及周边生活用水水质。高浓度污水还可以导致土壤孔隙堵塞，造成土壤透气透水性下降及板结，盐化严重降低土壤质量，甚至伤害农作物，造成减产和死亡。

　　重金属元素不像有机物污染能被土壤中的微生物降解，将长期留置在土壤中，导致其含量不断在土壤中增加，从而破环土壤中微生物群落和游离酶活性。研究发现，长期使用中高量猪厩肥会明显提高稻田地土壤中的zn，cu生物有效性，其效态含量分别比对照组增加86.5%，66.8%和42.3%。as总量明显增高。而效态含量增加不明显。可能是饲料中AS含量虽高，土壤中点位低。尤其值得注意的是，在我国农村现代化进程较快的地区，这种基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而改善，其对人群健康的威胁正在与日俱增。

　　环保意识淡薄、缺乏科学发展观是导致污染产生的根本原因。在农业养殖生产过程中，片面追求数量而忽视产品质量，忽视养殖废物大量排放对农村土壤以及河道的污染。大多数农民对科学养殖、环保养殖知之甚少，不能根据生物生长规律半岛网站、土壤养分状况进行测土配法施肥，只是一味单纯地大量养殖，盲目饲养，结果不仅造成生态环境破环，而且对环境污染严重。养殖污染包括水污染、土地污染，大气污染。最主要的还是水污染较为严重。要解决农业养殖污染比工业污染和大中城市生活污水难度更大，需要通过综合防治和开展生态农业示范工程等措施进行控制。

　　目前，我国的农村环境管理体系呈现以下特点：环境立法缺位、农村环境管理机构匮乏、环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配、基本没有形成环境监测和统计工作体系。我国目前的诸多环境法规，如《环境保》、《水污染防治法》等，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。例如，目前对污染物排放实行的总量控制制度只对点源污染的控制有效，对解决面源污染问题的意义不大；对诸多小型企业的污染监控，也由于成本过高而难以实现。

　　目前，环保投入严重不足，仍是各地普遍存在的问题。由于资金投入不足，导致环保基础设施建设落后，农业养殖生产资料的产品结构不能适应发展现代生态农业的需要。长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。

　　农村城镇化建设还是农村经济的发展，缺乏科学系统的环保规划，没有充分地考虑到当地环境因素。城镇发展布局和产业结构不合理，一些小型养殖场“遍地开花”，造成严重的农业资源浪费和水污染。另外，许多地方的生态环境保护虽然有规划目标，但是一旦考虑经济发展，那些破坏环境的项目出现在经济规划中，就全然不受环保规划的影响；或一旦注意到资金、人力、物力的实际流向时，就会注重经济增长计划，而非环保计划。

　　为了做好禽畜养殖业污染防治工作，实现废水回收再利用，减少废水排放和化学物质对环境的输入，使污染减轻到最低限度不仅要实现污水处理的过程无害化，而且要实现过程的资源化，有效的保护和改善生态环境，促进养殖环境与经济的可持续协调。所以，我们要科学养殖，环保养殖。我们的生存环境才能得到保障。

　　随着工业化进程的加速，环境污染问题已经严重制约了我国经济和社会的发展，阻碍了人类生活质量的提高，引起了的高度重视。“十一五”将污染减排确定为约束性指标之一，充分体现了国家对环境保护的意志，赋予了污染减排艰巨的历史使命。为了建设和谐社会，落实科学发展观，必须进一步推进污染减排工作，加大污染减排力度。

　　由于当前干部政绩考核体系尚不健全，许多地方对干部的考核仍主要侧重于经济增长、招商引资等内容，片面追求经济发展，把 GDP 增长作为硬任务，把污染减排工作作为软指标；特别是一些基层县市还不够重视污染减排问题的严峻性，没有制订防污减排方案，责任不明确，措施不具体。

　　覆盖各省（区、市）的污染监察体系尚未建立，污染执法主体不明确，污染监察队伍建设滞后，政策法规的实施没有监督保障。现有环境违法行为成本低，环保部门缺乏执法权。

　　能源计量、统计等基础工作严重滞后，能耗和污染物减排统计制度不完善，有些统计数据准确性、及时性差，科学统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系尚未建立。各级政府部门能源统计力度不够，缺乏统计经费，无法满足节能减排工作的需要。

　　部分已建成的污水处理厂中目前的减排量与其减排能力相差较大，有的连减排能力的一半都达不到。究其原因，一是由于管网不配套、污水收集率低。二是人为因素。为追求利益最大化，关键性处理设施经常停运；夜间减少进水；部分处理设备损坏，不修复，长期不正常运行等。

　　随着我国经济社会的发展，GDP快速增长带来工业COD、氨氮新增量大幅增加；人口数的增加和城市化率的提高带来较大的生活COD、氨氮新增量，火力发电和用煤量增加是导致SO2新增量大幅增加的主要原因，占据排放总量的50％以上；同时火力发电、工业和机动车是我国氮氧化物排放的主要来源，占据排放总量的85％。但在经济发展快速、城镇化率提高较快以及煤炭在今后较长时期内仍将是我国的主要能源的大形势下，主要污染物的新增量仍然会处在一个较高的水平。

　　工业生产是最重要的污染源。现今的环境政策，尽管其目标是保护环境，但基本是以指令性末端控制为主要手段。这样企业的环境保护目标只是实现污染物的达标排放，将污染物从一种类型变为另一种类型。而在这一过程中往往产生了更多其他类型的污染物。因此，环境保护政策应体现市场手段的作用，谁污染、谁治理，推进防污减排指标交易制度的实施。在对污染物排放的总量控制的前提下，利用市场的价格及竞争机制，允许防污减排指标在企业之间自由地有偿转让。通过经济机制的激励作用，使各个企业竞相采用技术改进来降低排污量，在改善环境质量的同时完成防污减排计划。

　　遏制高能耗、高污染产业的过快增长，控制污染物排放总量，要按照优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发的要求，合理规划产业布局。走新型工业化道路，以产业升级减少环境污染，以集约发展提高资源利用率，从源头缓解环境压力。大力发展“两高两低”制造业，着力构建环境友好产业体系。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方防污减排指标完成进度和淘汰落后产能相结合的机制。大力发展循环经济降低废弃物排放，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，实施有利于资源节约和环境保护的产业政策，加快产业结构优化升级，从源头上保护环境。积极推进清洁生产，实现增产不增污。

　　对违法排污企业要加大执法监管力度，对群众强烈反映的污染问题进行挂牌督办，切实解决“违法成本低，守法成本高”的问题。畅通污染减排违法行为的举报渠道，发挥民众监督力量。实行污染减排执法问责制，对行政不作为、徇私枉法等行为，追究有关负责人和主管部门的责任。深入开展环保专项行动，集中整治工业园区和重点行业违法排污问题。不定期进行检查。建立完善污染源在线监控系统，严格监测制度，提高对污染源的监督管理水平。

　　做好污染减排工作要抓紧建立和完善污染减排三大体系。一是建立科学完善的减排指标体系。做好重点污染源排污数据的统一采集、核定和公布，建立排污总量控制台账，及时监控老污染削减和新污染增加动态变化。二是建立和完善减排监测体系。所有国控重点污染源必须安装自动监测设备。各省、市（地）、县（市）也要分层次确定各自监测的重点污染源。三是建立和完善严格的减排考核体系。把强化政府责任作为实现防污减排目标的关键环节，制订出台有利于防污减排的环境经济政策。

　　严格执行环境影响评价制度，控制新的污染源的产生。在进行环境影响评价时，一是要严格环境准入制度，把总量削减指标作为建设项目环境评审和审批的前置条件，新上建设项目不允许突破总量控制指标。二是加强重点行业建设项目环境管理，控制高耗能、高污染行业过快增长。三是开展环境影响评价执行情况专项检查半岛平台官网，全面整顿新开工项目半岛平台，加大对未审批先建设、不审批也开工、没验收就投产以及违规审批、越级审批的处罚力度，对违反环境影响评价制度的企业，要坚决停建、停产。

　　实施污染减排是落实环保工作思路的重要部署，是实现环保历史性转变的具体措旎，是环境优化经济的具体体现，是建设生态文明的必然要求，更是推进协调发展、科学发展、和谐发展的重大举措，实现资源节约型、环境友好型社会的必由之路。落实好污染减排，不仅可以优化经济增长半岛平台官网，加快经济发展方式的转变，而且还可以催生、丰富环保政策措施，深化体制机制变革。

　　[1]赵华林.挑战中的机遇――污染物总量减排的历史使命、内涵与方略[J].环境保护，2008

　　随着经济高速发展和城市化进程的加快，城市环境保护问题越来越受到全社会的高度重视。城市环境污染问题与人民群众的生活十分紧密，涉及到社会管理的各个方面。近年来，各地在加快城市环境建设过程中做了大量的工作，取得了显著的成效。但是，形势依然十分严峻，城市环境污染和生态破坏仍是制约经济社会发展的瓶颈，由此引发大量的社会问题。

　　作为世界上经济发展最快的国家之一，中国能源消耗量近十年来稳步增长。一是煤炭的消耗在中国的大气污染中起着决定性作用，二是机动车保有量和城市人口随着经济的快速发展而迅速增加，这种趋势在大中城市表现得尤为明显。我国城市大气环境污染问题日趋严重，每年全国因城市大气污染导致的超额死亡达17. 8万人。煤气燃烧污染、工业废气、工地扬尘、机动车尾气已成为主要污染源，城市大气污染60%～70%源于机动车尾气排放。世界卫生组织对全世界53个国家272个城市大气进行了测定，中国的北京、兰州等8个城市在全球10大污染城市中榜上有名。因城市大气环境污染而引发的各类投诉不断上升。

　　近年来，关于噪声污染的群众举报、来信来访逐年增多。一是城市道路交通噪声超标，其中高架道路、轨道交通等引发的交通噪声影响更为突出；二是建筑工地噪声扰民不断，矛盾相对突出，是投拆的焦点之一；三是社会生活噪声影响面广量大。由第三产业的餐饮、菜场、商店、文化娱乐场所产生的噪声扰民目前呈上升趋势，主要噪声源是油烟排风机、空调机组、娱乐业及各式展览会的喇叭音响等；四是城市工业噪声污染干扰市民的正常生活。在一些大城市由于地铁、机场和城际高速铁路等轨道交通线附近的居民，认为这些项目距离他们住居的小区太近，已经或将要影响他们的正常生活，因此引发其高度关切和不满。

　　目前城市生活垃圾的产生量不断增加，我国城市固体废弃物堆放量已高达80多亿吨，侵占土地约6亿平方米。全国668座城市年清运生活垃圾约2. 5亿吨，且每年以8%～10%的速度增加。为了处理好城市垃圾，大城市相继建设垃圾焚烧发电厂，北京市拟建设六里屯、南宫、阿苏卫和高安屯4个生活垃圾焚烧项目，由于害怕产生的二恶英污染影响生活，附近居民对此强烈不满。

　　又称电子雾污染，已被公认为是城市公害。城市里的高压线、变电站、电台、电视台、雷达站、电磁波发射塔和电子仪器、医疗设备、办公自动化设备和家用电器，都会产生各种不同波长频率的电磁波，人们长期暴露在超过安全辐射剂量的环境中就会损伤健康。

　　随着工业化、城市化加快，我国水污染加重，污染源主要来自工业发展超标排放的工业废水和大量未经处理直接进入水体的生活污水。近年来工业废水经过治理有所减少，但城市生活污水却有增无减，占水质污染的51%以上。全国600多个城市中目前大约一半的城市缺水，75%的湖泊出现了不同程度的富营养化，90%的城市水域污染严重，南方城市总缺水量的60%～70%是由于水污染造成的。我国118个大中城市中，有115个城市地下水受到污染，其中重度污染约占40%。水污染降低了水体的使用功能，引发了多种疾病，加剧了水资源短缺。

　　（1）经济发展迅速与环境保护相对滞后。20世纪80年代以来，稳定和发展成为中国社会和经济运行的两大目标，经济快速增长所伴随的工业化和城市化的提高，掠夺性使用自然资源的现象在各地普遍存在，国外、境外一些高污染企业也纷纷进入国内安营扎寨。

　　（2）城市管理水平低，条块分割严重，政出多门，有令不行，有令难行。城市政府作为城市的管理者没有经营城市的先进理念，仅片而追求经济利益，忽视或根本不重视城市生态环境保护和污染的防治，其结果导致城市环境问题日益严重，城市形象大受影响，反而阻碍了城市经济的发展。

　　（3）产业结构布局不合理造成环境污染加剧。改革开放以来，工业化步伐加快，重化工业的特征十分明显。近年来，建材、冶金、化工、石化和能源等基础工业增长较快，而它们恰恰是自然资源消费多、“二废”产生量大的部门。

　　（4）消费结构不合理使环境污染，特别是大气污染日益严重。由于中国能源消费以燃煤为主，煤炭消费比重占商品能源的73 %，工业燃料的75 %北工原料的65 %，城市民用燃料的80 %，因此，造成危害性很大的以粉尘和酸雨为主的大气污染。

　　（5）农村乡镇企业的发展造成严重的环境问题。近年来，作为农业经济一部分的乡镇企业遍地开花，由于乡镇企业普遍技术落后、装备水平低、规模小、分布广，加上地方保护主义，造成有法难依、有法不依，因此，中国以城市为中心的环境污染有加速向农村转移的趋势，反过来，农村特别是近郊乡镇企业的污染问题又直接影响着城市的水资源、空气质量和生态环境。

　　（1）管制措施：最严厉的管制措施是政府颁布法律，认定排污行为为违法，并依法追究违法者的法律责任。非法和合法之间的界线是明显的。但是，由于法律的强制性，即只能制定一个排污标准，因此，有可能造成某些企业失去进一步治理或彻底治理污染的信心。另一种管制措施是向排污企业征收排污费，即谁排污谁付费原则，目前应采取排污即收费和超标加重收费相结合的收费制度。

　　（2）税收政策：由国家通过增税或减税来防治环境污染，污染严重的企业所承担的税率要高，而且对特别污染企业还可加征特别税。而对环境污染治理好的企业，则可减免一部分税。通过税收这个经济杠杆达到治污防污的目的。

　　（3）财政政策：一是通过信贷杠杆来调整企业防治环境污染的行为，企业防治环境污染的资金或综合利用废弃物的技改项目，可向银行申请低息、贴息；而对污染严重企业进行信贷控制，不接受申请或提高利率。二是由国家和地方财政提供专项资金对污染治理作得好的企业给予财政补贴。

　　（4）排污许可证制：由政府通过向排污企业发放一定量的许可证，允许它们释放一定量的污染，从而建立起一个买卖允许排放量的市场，由排污企业共同分担治污费用。

　　（5）强化和推动城市经营的先进理念，科学规划，严格管理，将整个城市化过程纳入到国家和地区的可持续发展战略之中，实施可持续发展城市化战略。

　　随着改革开放的小断深入和中国城市化进程的迅速推进城市化所带来的一系列环境问题日益突出，已影响到中国经济和社会的可持续发展，生态退化、环境污染等外部小经济性己成为经济发展的掣肘。综合运用法律、经济等手段和措施才能使城市环境污染得以治理.城市建设迅速协调发展，实现城市可持续发展战略。

　　目前，我国经济社会的发展正承受着资源环境代价过大带来的巨大压力，与工业和城市的环境污染治理程度相比，当前我国农村环境污染问题尤为突出，制约了农业生产的可持续发展、农民收入的稳步增加、农村生态环境的妥善保护，因而必须从战略的高度认识和加强对我国农村环境污染的防治，这是落实科学发展观、统筹城乡发展、搞好社会主义新农村建设、构建和谐社会的客观要求。为此，我们就目前我国农村环境污染与防治情况到北京半岛平台、四川、江苏进行了深入调研。

　　经过调研，就目前我国农村环境的总体情况看，我们认为：近年来，随着我国农村经济的快速发展和城镇发展规模的不断扩大，农村的环境污染问题日益突出，农村的生态环境破坏日趋严重，农村的环境形势十分严峻，已经严重阻碍了农业经济的发展、农村社会事业的建设和农民生产生活质量的提高，如果不能采取有效措施加以遏制和解决，将制约我国统筹城乡发展战略的顺利实施、延缓推进社会主义新农村建设的进程和影响和谐社会的建设。根据我们对目前我国农村污染物的来源和特性分析，当前突出的农村环境问题主要有农村的面源污染、农村的点源污染和农村生态环境的破坏三大类。

　　1、农村的面源污染。农村的面源污染是指农村地区在农业生产和居民生活过程中产生的、未经处理的污染物对水体、土壤和空气及农产品造成的污染，具有位置、途径、数量的不确定性、随机性、分布范围大与防治难度大的特点。主要来源于两方面：

　　一是农业生产的污染。主要指不合理使用化肥、农药、农用薄膜等化学品及农业生产废弃物综合利用率低造成的环境污染。随着我国农业集约化、规模化程度的不断提高，农业生产过量和不合理使用化肥、农药造成的污染问题越来越严重。据农业部的数据，2005年我国农药的施用量高达146万吨，其中高毒农药占70％；化肥施用量达到4.766万吨，其中氮肥施用量达到2,200多万吨，有机肥施用量仅占肥料施用总量的25％；农膜生产量达176万吨，使用农膜的耕地面积已突破亿亩，农膜残留量高达45万吨，致使白色污染日趋加重；各类农作物秸杆产生约6.5亿吨，有4成未能利用，就地焚烧现象较为普遍。据国家发改委的数据，目前我国平均每公顷农田施用化肥量已达360多公斤，分是德国、美国的1.6倍和3.3倍，其中氮肥的利用率为25－30％、磷肥利用率为10－20％，比发达国家低20－30个百分点；平均每亩农田使用农药量为150克左右，是欧盟国家的3倍，但平均利用率只有30％左右，仅相当于欧盟国家的一半。农用化学品的大量使用、施肥结构不合理和施药不当，化肥和农药的利用效率低、流失率高，不仅严重污染土壤，通过农田径流加重了水体的有机污染和富营养化，而且还通过受污染农产品的销售直接威胁到了城乡人民群众的身体健康。

　　二是农村生活的污染。主要指村镇等农村聚居点的基础设施建设因缺乏规划和环境管理滞后造成的生活污染。随着社会主义新农村建设步伐的不断加快，小城镇和农村聚居点的规模也迅速扩大，使乡镇和农村的生活污染物因基础设施和管理差造成了严重的脏、乱、差问题。据国家环保总局的数据，我国农村每年产生的生活垃圾2.8亿多吨，大部分随意堆置或倾倒进河湖或沟渠，致使蚊蝇滋生半岛平台、臭气弥漫；农村年产生生活污水90多亿吨，并且具有有机物浓度偏高、日变化系数大、间歇排放的特点，造成了严重水体污染。据卫生部的数据， 目前我国农村人口的人粪尿年产生量为2.6亿吨，无害化卫生厕所的普及率仅为32.31％，其中有1.8亿多吨未能进行无害化处理；我国农村96％的村庄没有排水渠道和污水处理系统，仍有11.373万户农民只能使用非常简陋的厕所，甚至无厕所可上：我国现有高达5亿的蛔虫患者，绝大多数是农村人口。这些问题导致我国农村目前普遍存在着“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑”的现象，而“室内现代化，室外脏乱差”则是我国一些富裕地区农村生活环境的线、农村的点源污染。主要指城镇企业和乡村集约化养殖场因布局不当、污染治理不力带来的污染。随着我国农村乡镇企业、村办企业的快速发展和越来越多的开发区、王业园区特别是化工园区在农村地区的兴建，造成了城镇工业污水和王业垃圾向农村地区转移的趋势进一步加剧。据国家环保总局的数据，目前全国被重金属污染的耕地达3亿亩，约占现有耕地总面积的1/5，其中被污水灌溉污染的耕地3,250万亩，因固体废弃物堆存占而被占用和毁损的农田200万亩。据农业部的数据，我国农村仅猪、牛、鸡三类畜禽粪便的年排放量就达30亿吨左右，有30％的粪便未经处理直接排入了地表水中，造成了水体的污染。据水利部的数据，目前全国农村饮水不安全人口为3.22亿，其中饮用高氟水人口为5,085万人、饮用高砷水人口为289万人、饮用苦咸水人口为3,855万人、铁锰等其他饮用水水质超标人口为4,410万人，人为污染造成饮用水不安全的人口为9,084万人。由于城镇工业与乡村畜禽饲养业具有污染点多面广、排污种类多、浓度高的特点，因而其污染对农村环境造成了严重危害。

　　3、农村生态环境的破坏。主要指农村地区存在大量掠夺式的采石开矿、挖河取沙、毁田取土、荒坡垦殖、围湖造田、毁林开荒等行为，造成了对生态系统功能的严重破坏。一方面，在发展县域经济中，一些地方政府为了追求短期的经济利益，以牺牲农村的生态环境为代价，对本地区的矿产资源进行野蛮开采，使得大量土地资源被破坏，导致土地退化、水土流失加剧和耕地质量下降：一些牧区仍然在实行过度放牧，使得草原退化与沙化加剧，造成水资源严重不足、生物多样性锐减和外来物种入侵：一些不适宜人居的地方，仍然有农户散居在谷底中、河道旁、沟坎间、山脊上，砍树烧柴、开荒种地，不仅破坏了自然生态，也面临着来自洪水、泥石流、滑坡等自然灾害的威胁。另一方面，随着大中城市的快速发展和扩张，一些国有大中型企业由城市迁移到了农村，企业为了减少成本没有建设相应配套处理工业垃圾和污水的设施，因而给当地农村造成了严重的水土污染，影响

　　了农民群众的生产生活，损害了工农关系。农村生态环境的破坏，不仅影响到我国农产品品质的进一步提升，制约了农业生产力的可持续发展，而且不利于广大农民群众生产生活条件的改善与提高。

　　从我们对农村面源污染与农村点源污染所造成的危害和控制的难易程度进行对比分析，面源污染比点源污染的范围更广泛，不确定性更大，成份和过程更为复杂，也更难以控制。

　　目前，我国的农村环境污染防治工作还存在着“五个滞后”的问题，困扰了农村环境污染防治工作的有效开展。

　　1、社会的农村环境保护意识滞后。一是一些地方政府还存在着“重城镇轻农村”的环境保护观念，因而对农村环境污染治理的重视程度低下，许多富裕的县、镇可以耗资数千万元甚至上亿元新建高档的办公大楼和大型广场，但按要求建一座造价3，000万元以内、日处理能力2万吨的污水处理厂，却以各种理由久拖不建；二是广大农民的环境污染危害意识十分淡薄，不发达地区的农民还存在着许多落后的生产习惯与不良生活陋习难以改变，而发达地区的农民则不愿意将更多资金投入农村的环境保护事业，如江苏的一个经济发达农村，村里有11户1,000万元以上、53户500万元以上和97户100万元以上的居民，他们为建设村里的公园捐献了100多万元，但村里要建设一座20万元的污水处理设施，却要向省政府部门申请投资；三是城镇居民对保护农村环境的意识不强，逢年过节到农村旅游、度假或走亲访友时，经常发生随意丢弃垃圾、折断果枝、践踏幼苗、猎杀益禽等不道德的行为。

　　2、农业的生产技术和生产方式滞后。目前，大量使用化肥、农药等仍然是我国农业提高农产品产量的主要途径。一方面，由于大多数农民的科学文化素质还较低，缺少科学种田的指导，因而不按科学操作规程使用农药和肥料的现象还比较普遍，加上施肥、施药的配套技术和器械也不完备，不仅造成农用化学品大量浪费现象，直接污染了土壤和环境，而且使农业生态环境不断恶化，农业病虫害的天敌种群数量锐减，生态食物链受到破坏，导致农作物发生病虫害严重，如四川省由于使用化肥、农药量大、利用率低，造成了水体的富营养化，危及到有益生物与生物多样性，目前至少有520种害虫、113种杂草对农药产生了极强的抗药性，使得野生动植物生存空间日益狭小，有益生物的数量明显减少，珍稀物种濒临灭绝。另一方面，由于当前我国农村的土地使用仍然普遍以农村家庭承包方式为主，因而不少农民在农业生产中为了降低生产成本，购买和使用低价的劣质化肥、农药和种子，不仅导致土壤理化性状变差，耕层变浅，有机质含量降低，作物品质下降，而且使农业与农村的污染呈现“点多、面广、分散、治理难”的特点，要大力推广使用科学有效的农村污染防治技术存在相当大的难度。

　　3、农村的环境基础设施和公共服务体系建设滞后。目前我国农村环境污染具有成因复杂、随机性大、分布范围广、潜伏性与滞后性强、监管难度大等特点。一方面，由于国家目前尚没有制定全国农村环境保护的总体规划，缺乏对农村环保的全局性、战略性与长期性的考虑，将大多数环境保护政策主要用于解决工业和城市的环境污染问题，因而严重制约了推进农村环境污染防治的进程。另一方面半岛平台，由于长期以来国家用于防治环境污染的资金几乎全部投到了工业企业和城市，致使国家财政对农村环境保护基础设施建设的投入严重不足、农村公共服务体系建设严重滞后、农村环保的技术支撑严重匮乏，增加了实现“村容整洁”目标的难度。

　　4、农村的环境保制建设滞后。虽然国家目前已经颁布了一系列有关环境保护的法律法规，其中一些也涉及到解决农村环境问题，但针对性和可操作性不强：一是针对农村环境问题的法律法规严重不足，一些重要的农村环境保护领域还存在着立法空白，农村环境保护的法规和标准体系很不健全，如畜禽养殖污染防治、面源污染防治、物种遗传资源保护、外来物种入侵防治、土壤污染防治、区域性农村污水排放标准和垃圾分类收集与无害化填埋标准等。二是涉及农村环境保护的法规与改善农村环境的现实需要不配套或滞后，对破坏农村环境违法行为的处罚力度远低于城镇，对损害农村环境的民事赔偿尚无法律依据，对农村环境损害的社会保险法规缺失。三是基层环保机构存在着监测能力弱、人员不足、机构不健全的问题。目前在全国2,000多个县中有1/3的县级环保局还没有建立监测站，部分监测站的监测仪器和装备十分陈旧落后，甚至不如中学的实验室；在30,000多个乡镇中，大多数没有环保员，基本处于无人、无经费、无装备的“三无”状况，因而对农村环境难以实施有效的监测与评价。

　　5、农村的环境保护体制建设滞后。我国的环境管理体系是基于对城市和工业污染防治而建立的，所以对农村的环境污染防治问题一直重视不够，已建立的农村环境保护体制也很不完善。就目前我国农村环境综合治理具有的综合性、复杂性、艰巨性与长期性的特点看，单靠哪一个部门都是难以完成好这项工作的，必须建立起一个上下统一、分工明确半岛网址、职责清晰、协调一致的农村环境保护领导体制与管理体制，才能有效地落实农村环境污染的防治措施，而目前我国的农村环境保护体制存在着“垂直分级负责，横向多头管理”的重大缺陷。这种分割式的管理体制，一方面，使得决策主体、投资主体、执行主体、监管主体不很明确，上下左右互相牵制，造成了对农村环保事业的决策迟缓、投入不畅、执行不力、监管不到位的情况时有发生：另一方面，导致了部门之间、官员之间“责、权、利”的不统一，有利则相互争权，无利则互相推诿，各行其是，无从考核，谁的责任追究不清。

　　当前，我国农村环境保护面临着三个突出的矛盾：一是实现农村经济社会的可持续发展与缺乏农村资源环境支撑的矛盾十分突出；二是农民群众对改善生产生活环境日益增长的需求与农村环境形势日益恶化的矛盾十分突出；三是繁重艰巨的农村环境保护任务与需要大量财力投入农村环境污染防治的矛盾十分突出。根据目前我国农村环境污染的来源、成因及其发展趋势，要解决好我国的农村环境问题，实现对农村环境污染的有效防治，必须以科学发展观为指导，从改变农业的发展模式和农民的生活习惯入手，大力促进农业的可持续发展与良村环境相和谐，遏制农村的环境污染和生态破坏，才能实现农业生产、农村经济、农民生活与农村环境的协调发展。为此，提出以下对

　　1、大力发展农业循环经济。应积极发展节地、节水、节肥、节能等资源节约型、环境友好型的循环农业，是充分挖掘农业生产潜力，增强农业发展综合能力，解决我国农村环境污染问题，实现现代农业与农业产业协调发展的有效途径：一是推广节约型技术，全面实施好测土配方施肥，推广化肥机械化深施、精准化施肥、诊断施肥和水肥一体化等技术，推进农家肥、畜禽粪便等有机肥料资源的综合利用；二是加快高效节约机械的研发，应用高效低毒、低残留农药新品种，推广低容量喷雾技术，淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保机械；三是大力开发农业环保适用性技术，重点开展农业废弃物(秸杆、畜禽粪便)综合利用、可再生能源(小水电、太阳能、风力发电)开发、农村生态卫生系统、小型污水处理系统等方面的技术研发与推广；四是积极开发生物质资源，培育生物质产业，提高农村废弃物的综合利用率，减少农村废弃物造成的环境污染：五是大力发展农村沼气项目，因地制宜地推广北方的“四位一体”和南方的“猪一沼 果”等能源生态模式，把养殖场建成清洁能源中心、有机肥供应中心和废弃物处理中心：六是建设一批健康养殖和生态养殖的示范项目，推广健康养殖和生态养殖技术、养殖用水循环与废水处理技术，降低水产养殖造成的污染；七是实施规模农业生态建设，积极推广工业向发展园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中的“三集中”农业生态发展模式，将控制农业面源污染和农村点源污染与推进新农村建设结合起来。

　　2、积极推广农业清洁生产。清洁生产是一种对污染实施“全程控制”的新型生产管理方法，将其推广运用于农业生产经营之中，通过资源综合利用、短缺资源代用、二次能源利用以及节能、降耗、节水，可以合理利用自然资源、减缓资源的耗竭、减少废物和污染物的排放，能有效地控制农业生态环境的污染程度，促进农产品的生产、消耗过程与环境相融洽，降低农业生产活动对人类和环境的风险，因而应积极推广农业清洁生产：第一，提高认识。各级政府应从整体环境的战略高度认识推广农业清洁生产的重要性，将实行农业清洁生产纳入国民经济发展和地方经济发展的规划中，从源头推动农业清洁生产的实施和发展；第二，建立农业清洁生产的指标体系。应制定农业清洁生产的认证和评价的指标，编制农业清洁生产的技术和审核标准，开展节能、节水、废物再生利用等农业环境与资源保护的产品标志认证；第三，建立农业清洁生产的政策法规体系。应根据《清洁生产促进法》、《国家农产品质量安全法》制定农业清洁生产的条例，并完善对实施农业清洁生产的产业鼓励政策、风险分担政策、财政扶持政策、金融支持政策和税收优惠政策等；第四，建立农业清洁生产的技术体系。应重点突破具有农业清洁生产共性的关键技术，创新无公害农产品和绿色食品的生产与加工技术，并建立技术标准体系，为农业的可持续发展提供技术保障；第五，建立农业清洁生产的多元化投入机制。应把推广农业清洁生产的投入作为增加对农业投入的重点，建立政府与社会投入相结合的投融资机制，为推广农业清洁生产奠定坚实的基础。

　　3、建立农业生态补偿机制。应借鉴发达国家的做法，鼓励和引导农户采用清洁生产方式，在对农业生产者进行补贴时将补贴与农户是否采用了节约型、友好型的农业技术相挂钩，对采用了配方施肥、化肥深施、施用有机肥等肥料合理使用技术的农户给予补贴，对选用了高效、低毒、低残留、生物农药的农户给予补贴，对畜禽粪便进行资源化处理利用的规模化养殖场也应给予补贴，使农业的面源污染问题从源头上得到有效控制，实现农业与环境的协调发展。同时，还应利用政策和税收等手段，解决绿色农产品被大量廉价消费和浪费的问题，实现全社会对农村生态保护的“环境共享，责任分担”。

　　一是加强对农民群众从事生产的指导与服务。各级农业技术部门、农资部门、农机部门和农民专业经济组织应当主动深入到田头、农村和农户，积极开展农业新技术的培训、化肥和农药科学使用的指导、农机技能的传授、农业科技知识的普及，及时为农民群众解决在生产中所遇到的问题与困难，为他们搞好农业生产创造条件，提供周到的服务。

　　二是加强对农民群众进行农村环境保护的宣传教育。各级宣传部门、环保部门、农业职业教育部门、出版部门应当充分运用多种宣传方式、教育形式、传播手段、网络媒体，向农民群众广泛宣传和灌输农村环境污染的危害及防治的重要性，提高农民群众的环境保护意识，增强自主保护环境的能力，促进农民群众转变传统观念与生活习俗，培养讲卫生、爱干净的良好生活习惯。

　　三是加强对农民群众良好生活习惯的培养。各级卫生部门、农村卫生防疫部门应当经常深入农村开展卫生知识的宣传、良好卫生习惯的教授、农村常见病的防治等活动，培养农民群众健康文明的生产、生活与消费方式；积极探索农民群众自主管理的村庄保洁机制，对农村生活垃圾普遍实行定点封闭式堆集，做到统一收集、集中运输和卫生处理，有条件的地区应推广“村收集、乡镇运输、县处理”的处理模式；应把农村改厕作为改善农村环境卫生和疾病预防控制的治本措施，坚持因地制宜的原则，选择既符合农户意愿又与农户收入水平相适应的改造模式，使农民群众的生活卫生条件得到彻底改善。

　　1、摸清我国农村环境的总体状况。应尽快开展对我国农村环境质量状况的全面调查，查清包括农村土壤、水和大气在内的农村基本环境要素质量的情况，以全面、系统、准确地掌握全国农村环境质量的总体状况、污染类型、分布特点、污染范围、污染程度、污染种类及其来源，为制定好保护农村环境的法规、政策和措施提供科学依据。

　　(1)农村多元化污水处理技术与模式。它主要以满足当地环境标准为前提，针对不同地区的自然环境特点和经济社会发展水平，因地制宜地建立多元化农村污水处理技术与模式、污水处理设施的运行和管理方式，以及相应的投资和运行费用的筹措机制，来解决乡镇和农村聚村镇和农村的生活污水处理分为集中处理、就地处理和分散处理三种模式。目前，集中污水处理通常采用活性污泥法和SBR等人工处理技术。分散式污水处理系统分为生态处理系统和人工处理系统两类，生态处理系统又分为土地处理系统、稳定塘处理系统和湿地处理系统

　　三类。此外，还有其他强化的生态处理系统，如：以基因工程为主导的污染防治生物技术，包括新型降解杀虫剂、除草剂、多芳烃化合物等高效基因工程菌和抗污染型转基因植物等；“LIVINGMACHINE”生态处理系统，近年来在美国、加拿大、英国、澳大利亚等国家出现，用于工业和生活污水的处理；“蚯蚓生态滤池技术”，适用于50－300户左右集中型农户的污水处理系统；日本的膜一生物反应器(MBR)，是一种新型、高效的污水处理工艺，具有出水的水质优良稳定、容积负荷大、占地面积小、系统流程紧凑、剩余污泥量少、运行管理方便等特点。

　　(2)农村固体废弃物的资源化处理与利用模式。它主要是对农村生活垃圾、畜禽养殖粪便、秸秆和乡镇企业固体废弃物等进行减量化、无害化、资源化的利用与处理。在农村固体废物处理过程中，需要结合当地的经济社会发展水平、地理特征、环境资源状况等因素，遵循因地制宜、突出特色、低成本运行和注重实效的原则，以满足不同发展特征和发展模式的农村地区需要，尽可能地减少投入。

　　以上简单描述的技术支撑体系在我国一些省(区、市)都有实际运用的成功范例。这里，需要着重强调两点：一是应着力加强我国农村环境污染治理技术支撑体系的建设，坚持自主创新与引进国外先进技术和管理经验相结合，走投资少、见效快、效益好的具有中国特色农村环境保护的道路；二是应尽快组织我国环境保护方面的专家，从目前已经成熟、成效显著的农村环境污染治理技术与模式中选定类型，在更大范围的农村地区开展示范项目，积极推广科学的、节约的、生态的、替代的、循环利用的、先进适用的防治污染技术，使更多的农村和农民群众早日受益。

　　1、进一步增强全社会的农村环境保护意识。应充分运用广播、电视、报刊、图书、图片展览、网络媒体及文艺演出等多种形式，开展大范围、多层次保护农村环境的宣传教育，公开造成农村环境严重污染事件的信息，宣传农村环境污染带来的危害，唤起社会各界对农村环境污染问题的关注，增强全民的环境道德意识和参与意识。应在中小学开设农村环境保护的课程，组织开展农村环境保护的夏令营活动，让他们切身体验农村环境污染与治理的情况，从小树立爱护农村环境的意识。应组织经济开发区的领导、国有企业的经理、民营企业的老板到一些由工业企业造成农村环境严重污染的典型地方进行考察，以事实教育他们重视治理好企业的污染问题，增强可持续发展意识，保持好工农关系，减少给农民群众身心健康带来的伤害。

　　2、进一步加强农村环境保护的法制建设。应加大有关农村环境保护立法的力度，建立健全有关农村环境保护的政策、法规、标准体系，制定具有强制性的国家和地方防治农村环境污染的政策法规，如《土壤污染防治法》、《农村环境保护条例》、《农业废弃物利用促进条例》、《地下水保护管理条例》、《畜禽养殖污染防治条例》以及约束各级政府干扰环境执法行为等方面的法规，并严厉打击各类环境违法行为，加大处罚力度半岛网站，从源头上防范农村环境污染问题的发生。同时，还应以法律形式确定城乡居民与农村环境保护之间的利害关系，明确征收污水处理费、垃圾收运费等不属于乱摊派、乱收费的范围，将交纳环境治理的相关费用规定为城乡居民应尽的环境保护义务。

　　3、进一步完善统筹城乡环境保护工作的体制建设。一是应统筹全国城乡环境保护工作，按照党中央关于统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的要求，将农村环境污染防治纳入统筹城乡发展规划，编制《国家农村环境污染防治规划》，对搞好我国城乡环境保护工作做出统筹安排和全面部署；二是应建立统筹全国城乡环境保护工作的领导体制，明确决策主体、投资主体半岛平台、执行主体、监督主体，明确分工、权限与责任，实行目标考核、责任追究制度；三是应实行统筹城乡环境保护工作的管理体制，国务院各部委应形成对城乡环境保护实行联合、统一、协调的工作联动机制，并着力加强城乡基层环境保护机构、监测站点和队伍的建设，开展区域性统筹城乡环境保护与生态发展模式的研究，开展对城乡固体污染、水体污染进行集中收集、集中处理与循环利用的可行性研究，把控制城乡的面源污染、点源污染、生态治理与统筹城乡发展结合起来，避免产生重复投资、重复建设的问题，以最少的治理投入取得最好的治理成效。

　　4、进一步加大对农村环境保护亨业的投入。应通过国家财政投入、省级财政补贴、地方财政配套和农民自筹、社会融资、利用国际金融组织与外国政府等方式筹措资金，多渠道地增加对农村环境保护事业的投入：一是加大中央财政资金用于农村环保基础设施建设的专项转移支付力度，明确资金的渠道、用途和部门责任，落实资金，加强监管；二是加大中央财政对研发农村环保新技术的投入，主要用于研发适合我国区域农村特点的、低成本治理农村环境污染的技术与国外先进技术的引进；三是制定政策，运用税收、信贷等经济手段调节各类企事业的经济活动和利益，鼓励和引导社会资本向农村环保事业投入，对主动治理和有效控制了环境污染的国有企业、乡镇企业和民营企业，给予一定的税收、信贷等优惠。

　　环境污染监测,是环境监测人员的人物之一,在环境监测中使用小型、便携、简易、快速检测仪器或装置,在尽可能短的时间内对污染物质和范围,危害程度等做出判断。如何能够正确的快速的做出处理和制定科学的措施是最要的决策依据,2006年在我国发生了75起水资源污染的突发事件,虽然在这些事件中有95%的污染事件得到及时的处理,但仍有一部分没有得到及时的处理的处理,加大环保资金投入,推动市场化进程,落实环境管理体系,只有这样才能推动环境的发展。

　　环境是全部计划实施的前提,环境保护被社会重视,环境保护关系到每个人的身心健康。“十五”环境保护的计划目标并没有全部实现,主要的污染物排量还是超标,环境污染严重。加大环境保护必须用科学的发展观统领环境保护工作。在工作中一定要制定相应的规章制度,加大违法行为的处罚,重点解决“有法不依”的情况。在强法制完善的同是,也要重视提高全民的环境保护意识,加大环境保护宣传,表明对违法者惩处的立场,对造成严重后果的依法处理,对于污染环境受害者,国家给你法律上的援助,建立法律诉讼站。在全国地表水监控中,有一半多的水资源达不到要求,河流流经的国家不同程度上收到污染,湖泊富营养化,三分之一的城市水资源达不到三类要求标准,二分之一的城市空气质量达不到二级要求标准,城市酸雨现象有增无减。由于植被人工破坏,沙化严重,生物每天面临这灭种的威胁,人与自然不能和谐相处,一些重要的生态功能区生态功能退化。农村环境问题,土壤污染日趋严重。废物、汽车尾气、持久性有机污染物等污染持续增加。环境保护任务艰巨。

　　发达国家上百年工业化发展中出现的问题,在我国都集中出现了。环境污染和生态平衡受到了严重的威胁,在经济持续发展的今天,更多的环境问题在等待着我们解决,环境给于我们的压力越来越大,但是我们必须正确认识环境污染生态受到不同程度的破环给我们带来的不同程度上的经济损失,由此可见,保护污染严重威胁社会的安全稳定。目前我们的共同目标是,建立和谐社会主义社会,为了更好的实现这个目标,就要求环保工作者加大工作力度,建立完善的环保法律,提高广大民众的环保意识,在社会经济发展的同是保护好人们的身体健康和提高民众的生活质量,只有保证民众的身体健康才有利于,维护中华民族的长远利益,为子孙后代留下良好的生存空间。因此,必须用科学的武器维护环境保护工作,决心解决环境问题。

　　水污染严重,水是生命之源,必须建立正确的、科学的水资源管理办法,解决城市供水问题,强化节约用水意识。科学的保护水源,禁止在水源头建立工厂,禁止污水排放,以确保饮水安全。要尽快改善重点流域、重点区域的环境质量,加大“三河三湖”(淮河、海河、辽河、太湖、滇池、巢湖)、三峡库区、长江上游黄河中上游和南水北调水源地及沿线等水污染防治力度。把渤海等重点海域和河口地区作为重点,加强海洋环保工作。要严禁直接向江河湖海排放超标的工业污水。

　　在大气污染中,要降低媒的含硫量,同时学习先进的技术,正确的处理煤炭的含硫量,在大中城市及其近郊,严格控制建立燃煤电厂和化工工厂,还要根据具体的环境状况,确定不同的脱硫标准,进而制定相应的脱硫目标。只有规范了管理,才有可能控制大气中的污染物含量半岛平台。

　　总之,环境保护要责任落实到人,各个部门要责任到人,环境保护纳入领导干部考核的体系中,并认真考核干部实际情况作为聘用的条件之一。坚持环境保护和治理并重,重点控制不合理的资源开发和环境污染,因地制宜,不同的环境要有不同的环境保护规划,只有建立合理的环境规划,保护生态平衡,重视经济发展和环境保护相适应,才能建立人与自然的和谐环境。

　　[1] 新华社.国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定[N].2006-02-15(8).

　　[2] 梁沂滨.指导环保事业发展的纲领性文件――国家环保局长周生贤答记者问[N].经济日报,2006-02-15(8).

　　所谓环境监测，是指对通过对人类和环境有影响的各种物质的含量、排放量的检测，跟踪环境质量的变化，确定环境质量水平，从而为环境管理、污染治理等工作提供基础和保证。环境监测通常包括背景调查、确定方案、优化布点、现场采样、样品运送、实验分析、数据收集、分析综合等过程。主要手段有物理手段，包括对声、光的监测；化学手段，包括重量法、分光广度法；生物手段，及监测环境变化对生物和生物群落的影响。

　　随着工业和科学的发展，环境监测的内容也由工业污染源的监测，逐步发展到对大环境的监测，即监测对象不仅是影响环境质量的污染因子，还包括对生物、生态变化的监测。对环境污染物的监测往往不只是测定其成分和含量，而且需要进行结构、形态以及分布规律的监测。同时，只有对物理污染因素和生物污染因素也应进行监测，才能全面确切地说明环境污染对人群、生物的生存和生态平衡的影响程度，从而作出正确的环境质量评价。环境监测的目的是准确、及时、全面地反映环境质量现状及发展趋势，为环境管理、污染源控制、环境规划等提供科学依据。

　　在过去的几年里，经过政府和人民的共同努力，我国环境监测工作有了明显的突破。例如在环境监测的建设过程中，我国初步具备了中国特色的监测技术，建立了适应我国社会发展的环境管理体系。并且我国自助建立的环境监测系统在排污减排等工作方面起到了明显的作用，为环境质量的提高提供了稳定可靠的技术支持系统。在环境监测取得成效的同时，我们应该保持清晰的头脑，看到它的不足之处。我国当前环境监测存在以下几点问题：

　　随着经济和技术和快速发展，社会当中不断产生一些新兴行业，对于这类行业进行常规因子的检测是不能反映出实际的污染程度的。虽然有关部门对于一些民众反映强烈的污染严重的新兴行业制定了新的污染检测标准，但是部分监测参数尚还存在一些漏洞。

　　环境激素、重金属等微量有机、无机污染物是对健康和环境污染最严重的一类污染物。但是，目前我们对微量有机污染物的来源、负荷、危害及影响情况了解尚不清楚，监测技术以及分析方法也不能满足当前环境监测的要求。

　　环境监测队伍建设滞后和环境监测设备老化是环境监测中存在的另一个主要问题。目前我国的监测队伍人员缺乏，在编人员严重不足，并且设备陈旧，许多环境监测工作都只是浮在皮毛而没有深入开展。以中国环境监测总站为例，1980作为国家环境保护部直属事业单位成立，成立之初有100人，直到今年，三十四年过去了，人员才从100人增加到190人。整个监测队伍数量明显不足、结构不够合理，难于跟上日益增长的环境监测工作量的需要。从而环境监测职工长期处于疲于应付的工作状态。目前，几乎所有省级监测站都是通过自筹经费临时外聘工作人员，以缓解人手不足的现实矛盾，这些非专业人士在环境监测的过程中肯定会出现这样那样的漏洞从而对检测数据的准确性造成不可估量的影响。除此之外，在环境监测工作的过程中，先进的仪器和设备是必不可缺的工具，若在这个方面做的不成功，就像物质失去载体一样，即使监测队伍的水平再高也不能完成环境监测的任务。我国目前使用的环境监测仪历史悠久，设备逐渐老化，监测出来的数据是不太可靠的，此外我们缺少快速、应急的环境监测设备，对于突发的环境污染，我们无法立即对相关数据进行检测。监测经费的投入少于预期的标准，使得增加人员编制和设备的配备变得十分困难。因此，环境监测队伍滞后、人员老化的问题归根结底还是资金不足的问题。

　　（3）环境空气监测主要监测项目仍为SO2、NO、NO2、TSP、PM10、O3等常规监测项目，用于霾污染、臭氧光化学污染特征及生成机制、空气污染的健康和生态效应的跟踪评估和控制研究等监测项目尚未有效开展。

　　（1）进一步研究并建立健全环境监测标准分析方法体系，制定国家层面的环境监测规范。继续推进标准分析方法的制定，以保证各类新兴行业污水和废气排放标准的贯彻实施，补充完善各类环境污染的检测参数，争取将标准分析方法系列化，形成针对生物、饮用水源地水质、固体废物、环境空气、地表水、废水、固定源废气、噪声、放射性监测等若干个系列的标准分析方法，使其与先进国家分析方法具有可比性。

　　（2）必须增加环境监测财政资金的投入，从而加强人才培养和队伍建设，及时购买最新的环境监测设备。在队伍建设方面，首先要在监测人员的录用过程中严格把关，有计划的引进这方面的专业人才，同时改善监测人员的工作环境，提高待遇，这样才能留住这方面的高端人才，防止流失海外，并且还能吸引更多的人们投身到环境监测的学习和工作中来。除此之外，要对监测人员进行定期培训，从而保证他们的整体素质符合现代化监测的需要。在监测仪器的方面，我们需要大面积的引进自动化程度高、方便携带的监测仪器设备，有研究实力的环境监测站可以联系企业研究先进的快速测试仪器，有经济实力的环境监测站可以购买国外最尖端的监测设备。

　　（3）完善生态监测技术体系，并且进一步建立和完善有效的生态监测机制，全面、综合、真实地反映环境质量变化状况。增加监测因子的覆盖面，以全面反映固定源污染物排放水平。加大对霾污染、臭氧光化学污染特征及生成机制、空气污染的健康和生态效应的跟踪评估和控制研究等监测项目的人员和资金的投入。对于特定工业区域的特征污染因子也应给予足够的关注和重视。

　　随着社会的进步，人们对待生活水平和周围环境的要求也在不断提高，所以环境监测到的数据真实性以及精确性变得尤为重要。虽然当前我国的环境监测技术已经取得很大的发展，但是仍然存在一些问题。环境监测工作者应该勇于接受挑战，提高自身素质，创新思维，不断研究，来解决当前面临的问题。 [科]

　　[1]胡冠九.我国环境监测技术存在的问题及对策[J].环境监测管理与技术，2007，19（4）：1-3.

　　[2]赵廷宁，武健伟，王贤，等.我国环境影响评价研究现状，存在的问题及对策[J].北京林业大学学报，2001，23（2）：67-71.

　　农业用地是指农、林、牧等各种土地资源的总称，是人类赖以生存和发展的自然物质的基础。1我国是农业用地资源极其匮乏的国家，随着土壤污染问题的不断恶化，农业用地资源质量和数量的匮乏已成为限制农业可持续发展的重大障碍。近年来，随着经济建设和城镇建设的迅速发展、农业化进程的不断加快、化学制品在农业生产中的集约使用，以及农业生产经营活动中的“短期行为”的不断增多，我国的农业用地污染情况日趋严重，并呈发展之势。日益严重的土壤污染直接导致农产品品质不断下降，同时也给我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒埋下了严重隐患，直接造成巨大经济损失。

　　据报道，目前我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近12000万公顷，约占总耕地面积的1/5；其中工业三废污染耕地1000万公顷，污水灌溉的农田面积已达330多万公顷。

　　污水灌溉等废弃物对农田已造成大面积的土壤污染。如沈阳张士灌区用污水灌溉20多年后，污染耕地2500多公顷，造成了严重的镉污染，稻田含镉5-7mg/kg。天津近郊因污水灌溉导致2.3万公顷农田受到污染物。广州近郊因为污水灌溉而污染农田2700公顷，因施用含污染物的底泥造成1333公顷的土壤被污染，污染面积占郊区耕地面积的46%。80年代中期对北京某污灌区进行的抽样调查表明，大约60%的土壤和36%的糙米存在污染问题。另一方面，全国有1300-1600万公顷耕地受到农药的污染。除耕地污染之外，我国的工矿区、城市也还存在土壤（或土地）污染问题。

　　总的来说，农业用地土壤污染是由两个方面的原因形成，一个是人为因素，发生在农业生产过程中如不当使用农药以及其他人类活动中如工业污水流经的土地引起的土壤污染或用工业废水灌溉，不合理的使用地膜等；另一个就是自然因素所造成的污染，自然因素造成的土壤污染其因果关系和机理较为复杂，就我国农业用地的污染主要来自不当的农业种植方式如滥用农药、化肥等和工业污染所带来的土壤重金属含量超过国家和世界标准许可的范围。

　　1．一是粮食及农产品安全受到威胁，进而影响人类自身健康；二是耕地的生产能力下降，造成产量、效益的下滑；三是耕地的复种能力下降，部分耕地有可能丧失耕作能力；四是对我国生态环境质量造成严重损害，耕地的生态功能和农村景观会受到侵害。

　　2．土壤污染会使污染物在植(作)物体中积累,并通过食物链富集到和动物体中,危害人畜健康,引发癌症和其他疾病等。

　　3．耕地被放射性物质污染后，通过放射性衰变半岛网址，能产生a、β、γ射线，这些射线能穿透组织，对机体既可造成外照射损伤，又可通过饮食或呼吸进入，造成内照射损伤。

　　4．被有机废弃物污染的土壤还容易分解，散发出恶臭，污染空气。有机废弃物或有毒化学物质又能阻塞土壤孔隙，破坏土壤结构，影响土壤的自净能力；有时还能使土壤处于潮湿污秽状态。

　　目前我国已制定有关环境保护、治理污染的国家法律有6部，资源保护的法律有9部，国家有关环境资源保护的行政法规30多部，环境资源保护方面的行政规章有400多个。其中农业用地土壤污染防治立法主要有法律、法规和规章的有关规定，包括农业环境保护、防治环境（包括土地）污染的规定和特殊区域的特别保护措施等方面。但是，目前在此方面不仅没有专门性单行法律、法规，而且在《环境保》、《固体废物污染环境防治法》、《农业法》、《土地管理法》和《基本农田保护条例》等也只有些零散规定，防治土壤污染的法律基本上是一项空白，缺乏系统的、可操作性的具体法律制度。具体问题如下：

　　1．现行土壤污染防治的法律条款都是原则性、概括性的规定，虽成体系但缺乏对农业用地土壤污染防治的专门性半岛网址，针对性和系统性规定。现行有关土壤污染防治的法律条款只是概括性地指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”。对于如何保障土壤不被污染，如何对污染的土壤进行改良,并未作出明确而完善的规定。

　　2．不能满足保障公众健康和经济、社会与环境可持续发展的需要。目前，我国农业用地土壤污染问题日益严重并呈现出加剧的趋势，充分说明了我国防治农业用地土壤污染的法律、法规没有达到法律的目的。3．对土壤污染防治的预防性措施缺乏规范化、可操作性强的规定，主要倚重事后救济。现行的与环境资源保护相关的法律规定对于土壤污染的预防作用并不明显，事后性突出，这样一来就很难真正达到立法的目的。有学者就土壤污染的现状提出了土壤污染的预警制度，这是一个极好的创制，但如何实施，特别是如何以法律的形式作为可操作的制度加以明确仍有一定困难。

　　4．现行农业用地土壤污染防治的法律规范中缺乏法律责任的规定。法律责任是实现农业用地土壤污染防治目标的重要保障。现行有关的法律规范中没有规定法律责任主体，也没有设定相应的法律责任，致使一些严重污染土壤的行为得不到法律追究。

　　为了使土壤污染防治有法可依，需要健全和完善土壤污染防治法律、法规体系。在这个体系中，应当中央立法和地方立法相结合、综合性立法与单行性立法相结合、土壤环境保护与土壤污染防治立法相结合、实体性立法与程序性立法相结合，各层次、各部分的土壤污染防治立法相互联系、相互补充，共同达到土壤污染防治立法的总体目标。

　　这一原则和国际环境组织提出的“可持续发展”的指导思想是一致的。“协调发展”着重从横向关系上，即制约发展的基本因素的相互关系上对发展提出要求，“可持续发展”则是从纵向历史发展过程，即当前需要与未来需要的关系上提出要求。两者的目的都是为了保证社会的持续发展，既满足当代人的需要，又不对后代人构成危害。

　　刚才，我们观看了全市重点流域区域环境污染情况专题片，相信大家心情都很沉重。4月7日，我和环保、市政、水利等有关部门，利用一天时间，到全市主要河道和省政府重点监测的河流断面进行了全面调研。现场的情况比我们看的片子还让人心情沉重，可以说是触目惊心。最近几年，我们召开了不少的环保工作专题会议，3月4日还刚刚召开了全市环保工作会议。4月13至14日，全省重点污染河流治污暨流域环境安全管理现场观摩调度会在临沂和德州召开，对市的工作专门提出了要求。今天，市委、市政府决定召开这次会议，邀请市五大班子、市人民法院、市检察院等领导出席，市、县两级政府负责和分管的同志以及市直有关职能部门的负责人，全市200多家生产性企业的主要负责人参加会议，就是要对环保工作进行再动员、再部署，痛下决心、迎难而上，突出重点、强化措施，打一场环保工作攻坚战，确保环境质量有一个质的变化，确保达到省政府提出的“年底前省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长”的要求，切实解决好人民群众反映强烈的空气污染问题。下面，我讲四个方面的问题。

　　排放量分别削减5.14%和1.5%，累计完成“十一五”任务目标的90%和131%;境内7条主要河流重点监控断面水质COD、氨氮平均浓度分别下降6.3%和2.8%;建成城镇污水处理厂27家，日处理能力达到111.6万吨，城镇污水集中处理率达到75%;查处各类环境违法行为236起，取缔非法排污企业162家，限期治理超标排污企业186家;中心城区空气质量良好率达到50.14%，同比提高5.48个百分点。但是，我们必须清醒地看到，全市环境形势依然十分严峻，一些长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生，环境污染的趋势总体上没有根本扭转。主要表现在:

　　一是部分流域水质超标严重。全市20个市控地表水重点监控断面中，有一半不符合Ⅳ类水体标准要求，近三分之一仍属劣Ⅴ类水质。从省环保厅通报情况看，2009年省控59条重点污染河流中，水质达标率不到50%的有13条，我市就占了5条，其中达标率为0的3条河流全在我市，分别是张僧河、北阳河、白浪河，虞河达标率仅为3.2%，胶莱河达标率为30.4%。去年年底，省政府对北阳河挂牌督办并暂缓受理新建项目审批，市也对虞河实施了“流域限批”。其他市控的桂河、丹河、红河、堤河等河流水质也是全年超标。省环保厅要求，今年6月底前，省控重点污染河流水质达不到恢复鱼类生长目标要求的，将实施“流域限批”;多条重点污染河流不达标的，将实施“区域限批”。可以。