半岛平台官网我国环境公益诉讼立法：现状及不足

　　半岛平台官网我国环境公益诉讼立法：现状及不足环境公益行政诉讼表现出“私人对公权（即环境行政机关），私人为公益”的特点；就诉求而言，它以私人请求法院通过司法审查撤销或者变更环保部门具体环境行政行为为目的半岛平台官网。纵观我国相关环境行政立法，在环境损害的法律界定、社会团体以及非直接利害关系人环境行政起诉权的法律规定、环境行政行为司法审查范围的法律规定等方面都存在不足。

　　我国《行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼半岛平台半岛网址。”这意味着原告必须是与具体行政行为有直接利害关系的公民、法人和其他组织半岛平台。而许多环境因素半岛平台，如清洁的大气、洁净的海水在传统民法意义上属于“共用”或“公有”的“财产”，河流属于国家财产，任何单位和个人没有专属享用权半岛平台官网半岛网址。因此半岛平台官网，按照我国《行政诉讼法》的规定，原告不能对导致污染和破坏公共环境的非处罚性具体行政行为提起行政诉讼。这种立法状况对保护公共环境及公民合法的环境权益是不利的半岛平台官网。从法理上讲，“损失”不仅包括实质性的损失，还包括视觉和精神感受等非实质性的损失。那么半岛平台官网，人民法院能否受理非实质性损害的环境行政诉讼案件呢？我国的《行政诉讼法》和专门的环境立法都没有作出规定半岛平台。要解决这个问题半岛平台官网，必须先解决非实质性损害的参照标准以及公民、单位在视觉半岛平台、精神感觉等方面的忍受限度等问题半岛平台官网。由于这些问题目前没有得到解决半岛平台，各级法院均没有受理这类案件半岛网址。比如，2003年2月，杭州律师金奎喜向法院提起行政诉讼半岛平台，认为杭州市规划局允许在西湖风景名胜区范围内建造浙江老年大学，破坏了西湖的原有面貌，根据1983年《杭州西湖风景名胜保护管理条例》，杭州市规划局不应核发规划许可证半岛网站半岛网站，要求法院撤销杭州市规划局为浙江省老年大学项目所颁发的项目许可证。起诉后的3天，杭州市西湖区人民法院给他下达了不予立案的行政裁定书。原因是法院认为起诉人不具有起诉的资格，即杭州市规划局颁发建设许可证的行政行为对金奎喜无实际影响半岛平台。

　　如果社会团体和与环境行政行为没有直接利害关系的公众的作用仅局限于检举和揭发环境违法行为半岛网站，那么，在环境污染和生态破坏的受害者基于外在的行政压力或经济原因不敢或不能提起环境行政诉讼，且环境行政管理机关及有关的职权机关也没有纠正该违法行为时半岛平台半岛平台官网，危害或可能危害环境的行政行为就不可能得到有效的法律对抗半岛平台。这难以满足现代环境保护和公众参与的内在需要，因此有必要加强社会团体和非直接利害关系人在环境行政诉讼中的作用。我国已经有社会团体支持民事起诉的法律规定半岛平台官网，但是对于社会团体支持行政起诉以及环境社会团体能否代表其成员提起环境行政诉讼的问题，我国的法律则没有涉及半岛平台官网。

　　在社会团体环境民事起诉权的法律规定及其缺陷方面，《民事诉讼法》第15条规定：“机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，可以支持受损害的单位和个人向人民法院起诉。”“支持”意味着社会团体的作用是辅助性的。一个得到环境行政机关行政许可的区域性开发行为可能危及区域的生态安全时，如果所有潜在的受害者在环境社会团体的支持下仍然不敢提起排除危险之诉，环境社会团体作用的局限性就表现出来了。另外，环境社会团体能否代表其成员提起环境民事诉讼的问题，我国的法律也没有涉及。

　　按照上述分析，如果原告和案件没有权利义务方面的直接利害关系，而仅有不受法律保护的反射利益关系半岛平台官网，则不会受到法院的支持半岛平台官网半岛平台。

　　上述问题在实行成文法制度的中国，不可能通过判例来解决半岛平台，只能通过创新和完善我国环境公益诉讼方面的立法来解决。