半岛平台官网当前我国人口与就业形势分析

　　半岛平台官网当前我国人口与就业形势分析近年来我国人口发展呈现以下五个特点：一是总人口继续增长，自然增长率继续下降。二是新生儿性别比居高不下。三是农村人口继续向城市转移。四是老年人口比例继续上升，人口老龄化趋势继续加剧。五是劳动年龄人口持续增长，人口总抚养比呈下降趋势。

　　据专家预计，2005年的人口自然增长率将为5.50‰，到2005年底，我国人口数量将达到130703万人。

　　我国人口将继续以低出生率、低死亡率、低自然增长率的趋势缓慢增长。农村人口继续向城市转移，但转移的速度将比2004年有所趋缓，其原因是党中央、国务院高度重视“三农”问题，近年来对农产品生产补贴及减免农业税，已使一部分出外打工者，特别是不能按时足额领到工资的农民工重新留在家乡务农。但是这种状况依然改变不了2005年城镇人口绝对值上升与乡村人口绝对值下降的总趋势。根据历年来城乡人口变化趋势预测，2005年年底，城镇人口将达到55889万人左右，城镇人口比重将达到42.76%左右；乡村人口将达到74814万人左右，乡村人口比重将达到57.24%左右。2005年少儿人口比例仍呈下降趋势，老年人口比例继续上升，老年人口绝对值将突破1亿关半岛平台官网，人口老龄化趋势将继续加剧。2005年劳动年龄人口呈持续增长态势，少儿抚养比缓慢下降，有望接近30%；老年抚养比缓慢攀升，将接近11%，总抚养比接近40%半岛平台，成为人口抚养负担相对较轻的时期。2005年初生婴儿性别比偏高的现实将被各级政府所重视，但是由于性别比偏高的原因涉及人们深层的生育观念，尤其在广大农村又十分普遍，解决这个问题难度较大，所以2005年将难以有较大程度的扭转，解决初生儿性别比偏高问题将是长期的任务。

　　2005年新增加的劳动年龄人口将比2004年多80余万人，但由于高校招生规模扩大、劳动参与率下降等因素的作用，2005年新增加有就业要求的劳动力人数与2004年大体持平半岛网址。2005年我国经济增长速度预将达到8.5%左右，预计全年新增就业人员900—930万人，下岗失业人员再就业500—520万人，其中“4050”人员再就业人员150万人，到2005年年底城镇登记失业率有望实现4.1%—4.2%左右。

　　2005年下岗职工数量呈现减少的趋势半岛平台，一方面由于2004年劳动保障部颁发了《关于做好国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员有关工作的通知》。《通知》规定：“凡是职工安置方案不明确、资金不到位或资产不落实的，要责成企业予以明确和落实，否则，一律不予批准，以切实保障职工合法权益和改制工作的顺利进行”。贯彻这个文件，基本上将使某些国有企业借改制和主辅分离大规模产生下岗职工的倾向得到扼制。另外，经过近些年来的分流，企业内部富余人员的数量已大为减少，当前的下岗职工主要是由新出现的业绩不佳企业所产生。由于2005年我国经济发展将保持良好态势，亏损企业将不会大批产生，因此下岗职工总量将继续减少。

　　2005年农民工短缺状况将得到缓解。从农民工的供给方面来说，其一，各级政府加大清理建设领域拖欠工程款和农民工工资的力度，对农民工的供给将是利好因素。其二，在部分地区农民工的医疗工伤保险将被城镇医疗保险所覆盖，优化了农民工的就业环境。其三，《劳动保障监察条例》的贯彻执行半岛平台官网，健全了劳动关系协调机制，强化劳动合同管理对维护农民工的合法权益将起到重要作用。从农民工的需求方面看，目前农民工除建筑领域外，主要集中在对外加工贸易等行业，2005年随着世界经济发展速度放缓，国际贸易增速有所减慢，我国对外出口额在连续三年高速增长后，预计2005年将低于2004年，因此对农民工的需求量的增长也会受到一定的影响。

　　2005年高等院校毕业生就业形势依然严峻。近三年来，由于高等院校扩招后毕业生大幅度增加，每年都有一部分高校毕业生没能就业，造成未就业大学生累计数量明显增加。消化这批大学生的就业岗位紧缺，虽然今年研究生招生数量有所增加，能够使部分大学生推迟就业，但2005年需要就业的高校毕业生仍会明显增长，2005年的应届毕业生与历届已经毕业但仍未找到就业岗位的毕业生将对有限的就业岗位展开更加激烈的竞争。

　　1、稳定人口的低生育水平，防止人口生育水平反弹。30多年来，我国全面推行计划生育的基本国策，有效地控制了人口的过快增长，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，使生育水平降到了更替水平以下。因此，进入新世纪，我国人口和计划生育工作的主要任务将从降低生育水平转移到稳定低生育水平、提高出生人口素质上来。由于社会生产力不发达、社会保障体系不健全，群众生育意愿与国家生育政策仍然存在较大差距，低生育水平面临较大的反弹压力。同时，妇女总和生育率已经接近更替水平，下降的空间非常小半岛网址。而人口基数比较大，即使在严格执行现行计划生育政策的情况下，未来十几年全国每年出生人口仍然保持在1000万人以上，人口过多是我国长期面临的重要问题。必须坚定不移地坚持独生子女政策，长期稳定人口的低生育水平，防止人口生育水平的大幅度反弹。

　　2、“13亿人口日”之后我国人口政策的取向选择半岛网址。2005年1月6日，我国迎来了第13亿人口日。“13亿人口日”对我们的启示可以概括为以下四点：一是尽管当前人口自然增长率已降到6‰以下，但人口仍要持续惯性增长20多年，人口至少要增加2亿以上，即到15亿左右绝对值才有递减的可能，再增加2亿多人口对自然资源、环境和就业的压力十分巨大，这一国情决定我们必须走循环经济的路子，建立新的经济增长方式，建立节约型社会，以促进人口与经济和社会协调发展。二是在10亿半岛平台、11亿和12亿人口日时，人们关注的焦点是人口数量的控制，关注最多的是育龄妇女和新出生人口。在13亿人口日到来之后，要求我们要关注人口的变量，如人口结构、人口分布、人口质量以及就业人口、流动人口、老年人口、移民人口等，使人口政策更加综合，通过提高人口质量等手段达到控制人口数量的目标。三是通过13亿人口日，既应看到计划生育在控制人口方面取得的成果，同时也要十分重视日益暴露出的负面效应，即人口老龄化速度加快和出生性别比偏高。必须从现在起充分利用计划生育所带来的人口总负担比下降的机遇期，储备社会保障基金，迎接人口老龄化加剧后带来的挑战半岛平台。四是在13亿人口日到来之后，除了要关注宏观人口政策之外，还要对计划生育家庭实施全程关怀。从优生、优育、优教到帮助计划生育家庭实现少生快富，再到对响应计划生育家庭实行奖励扶助。

　　3、建立得力的胎儿性别鉴定管理系统，着力抑制出生儿性别比偏高势头。《中华人民共和国人口与计划生育法》明文规定：“严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。”这项法律的出台为我国治理出生性别比偏高提供了强有力的法律武器，现在问题的关键是疏于管理，综合治理乏力。在我国能够提供B超检查和终止妊娠服务的医疗机构有计生服务网络、卫生医疗机构和个体行医户，分属不同部门，应建立统一的管理系统，统一监督、检查和实施法律规定的处罚手段，对医务人员进行普法培训和职业道德培训，对可做性别鉴定和引产的科室建立严格的事先审批和事后追查制度，对广大育龄妇女开展有针对性的宣传，加强对独女户和双女困难户进行帮扶活动，形成有利于社会性别平等的氛围和社会环境半岛平台。

　　1、确立经济发展与扩大就业并举的发展战略，实现经济持续健康快速发展和就业岗位增长的双重目标。要坚持把抓好经济发展作为促进就业的根本途径，开发就业岗位关键在于抓住经济增长与扩大就业的结合点。要加大产业结构、所有制结构和企业结构调整力度半岛平台官网，通过结构调整，增加就业岗位。在经济增长速度一定的前提下，不同产业结构对就业的贡献是不同的。在逐步提高产业科技含量的同时，要注重发展劳动密集型产业，发挥其吸纳劳动力就业的作用。第三产业就业增长弹性大，要从投融资、税收、技术服务、市场开发、信息咨询和人员培训等方面大力扶持第三产业、中小企业和非公有制企业半岛平台，支持它们在促进就业方面发挥更大的作用。

　　2、在国际经济一体化的背景下，争取更多就业岗位的配置。随着国际经济一体化，就业资源要在国际范围内进行配置。因此要把就业放在国际经济一体化的大背景下来部署，通过各种措施扩大国际交换，充分发挥我国劳动力资源优势，将人口大国变为人力资源大国，争取把更多的就业岗位配置进来。为此，一是要扩大劳动密集型产品出口；二是要巩固传统出口市场，开拓新兴出口市场；三是要大力实施“走出去”战略，不仅企业走出去，还要大力促进劳务输出；四是要大量吸引外资，创造更多的就业岗位。总之，要在国际生产要素的配置中提高我国就业岗位的配置份额。

　　3、制定鼓励灵活性就业制度，保护灵活性就业者的合法权益。随着市场经济的不断发育和所有制结构的调整，灵活性就业已经成为扩大就业的有效途径。据专家估计，我国城镇灵活性就业人员在5000万人以上，约占城镇就业总量的20%左右。为了扩大就业岗位，应当制定鼓励灵活性就业快速发展的制度，对小型企业、个体经营、自谋职业和自我创业者允许个人，实行适宜的抵押担保制度。对于新开业企业在一定时限内实行优惠的税费减免制度，对经营场所适当降低允许经营的标准，对小型企业提供信息、咨询、公共培训等良好服务。为使灵活性就业者也享有社会保障的权利，应制定旨在保障他们未来基本生活的社保制度，根据他们的实际收入水平设计一套缴费费率和计发办法，使他们也享受到经济发展和社会进步的成果。要从法律上确认灵活性就业的合法地位。在劳动关系上，制定劳动合同的内容和形式可比全日制劳动合同更加简化和灵活，在用工期限、用工时间、劳动保护和劳动报酬等方面制定相应的法规，以保护灵活性就业者的合法权益。