半岛平台官网我国当前环境形势评析

　　半岛平台官网我国当前环境形势评析按：一段时间以来，全国出现了大面积雾霾天气和城市重度空气污染现象。很多人认为，我国环境问题越来越严重。到底如何客观真实地评估和反映环境质 量状况是一个十分重要的问题，这不仅关系到过去环保工作成效的评价，也影 响到未来环保政策的制定。本文认为当前我国环境状况呈现出“趋稳向好、形势 严峻、风险增大、利害分化”的多重局面。 动态评价应为趋稳向好 “趋稳向好”是指通过综合近几年全国环境状况的相关数据和报告可以看出，当 前环境状况趋于稳定，并有开始向改善方向转化的态势。尤其是过去环境问题 比较突出的城市地区、工业园区、大河流域、部分湖泊、居民社区等，感官比 较直觉的水污染、大气污染、沙尘暴等现象有所缓解，开始摆脱越来越差、不 断恶化的局面，部分城市居民对环境状况的满意性评价有所上升，有些常规监 测指标也反映出这种好转。 这一观点从以下报告和数据中可见一斑： 《2009 年中国环境状况公报》指出，2009 年全国地表水污染依然较重，七大 水系总体为轻度污染，湖泊富营养化问题突出，近岸海域总体为轻度污染。城 市空气质量总体良好，酸雨分布区域保持稳定。城市环境质量总体较好。 《2010 年中国环境状况公报》指出，2010 年，我国部分环境质量指标持续好 转。全国地表水国控断面高锰酸盐指数年均浓度为4.9 毫克/升，比上年下降 3.9％，比2005 年下降31.9％；全国城市空气中二氧化硫年均浓度为0.034 下降19.0％半岛网址。国务院发展研究中心在《“十二五”期间生态文明建设的思路和政策建议》的报 告中认为，当前我国生态和环境变化的基本态势是“稳中有好但改善缓慢，环境 质量基本保持平稳状态，生态恶化趋势初步得到遏制，某些区域的少数指标开 始好转”半岛平台，并认为这是一个“有历史意义的判断”。 《2011 年中国环境状况公报》指出，2011 年全国环境质量状况总体保持平稳。 化学需氧量排放总量为2499.9 万吨，比上年下降2.04％；二氧化硫排放总量 为2217.9 万吨，比上年下降2.21％。生态建设进展较好。截至2011 年底，全 国已建立各种类型、不同级别的自然保护区 2640 个，总面积约 14971 万公顷， 其中陆域面积14333 万公顷，占国土面积的14.9％半岛平台官网。 《2012 年中国环境状况公报》指出，2012 年全国环境质量总体保持平稳：地 表水总体为轻度污染；海洋环境质量总体较好，近岸海域水质一般；城市环境 空气质量总体稳定，酸雨分布区域无明显变化；城市区域声环境质量和道路交 通噪声基本保持稳定；辐射环境质量总体良好。 同时，各地近几年也依法发布了当地环境状况公报，研究发现，大部分地区都 出现了“有所改善”、“有较大改善”半岛网址、“明显好转”等评价。 环境状况总体上有所好转的原因不难理解。这些年来各地经济快速增长，政府 财政收入比较充裕，加上中央推行科学发展观和节能减排等，多地大力调整产 业结构、狠抓节能减排、开展流域环境治理、创建环保模范城市等，对城市环 境基础设施进行了大规模的投入和整治，取得了一定的成果。 得出环境形势趋稳向好的结论，在我国确实有一定的历史意义，因为长期以来 我们对环境形势的评价都是“局部有所改善、总体还在恶化”，或“局部有所改善， 总体尚未遏制”，表现为一种不断向下的趋势，这种状态像一块石头一样沉重地 压在从中央到地方各级政府心头，更压在从事环境保护工作的人们心头。而现 在能认为趋稳向好半岛平台官网，则意味着一种转折的开始(尽管还不能断言“拐点已到”，还 可能出现反复)。这将在历史上留下记录，使政府向社会有一个交代，也会更加 增强人们的信心，从而产生一种积极的激励。 静态评价仍然形势严峻 判断环境形势趋稳向好，并不否认“当前环境形势仍然十分严峻”的现实。因为 前者是动态评价，反映的是变化趋势；后者是静态评价，反映的是绝对水平。 中国的环境状况，犹如一个病重的患者，虽然经过入院治疗有所缓解或好转， 但仍是一个病人，还需全力治疗。 2012 年我国环境状况形势依然严峻。一是全国水环境质量不容乐观。长江、黄 河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西南诸河和西北诸河等 十大流域的国控断面中，～类、～类和劣类水质的断面比例分别为 68.9％、20.9％和10.2％半岛网址。珠江流域、西南诸河和西北诸河水质优，长江和浙 闽片河流水质良好，黄河、松花江、淮河和辽河为轻度污染，海河为中度污染。 在监测的60 个湖泊(水库)中，富营养化状态的湖泊(水库)占25.0％。其中，轻 度富营养状态和中度富营养状态的湖泊(水库)比例分别为18.3％和6.7％。在 198 个城市4929 个地下水监测点位中，优良——良好——较好水质的监测点 比例为42.7％，较差——极差水质的监测点比例为57.3％。二是全国近岸海域 水质总体一般。一类、二类海水点位比例为69.4％，三类、四类海水点位比例 为12.0％，劣四类海水点位比例为18.6％。四大海区中，黄海和南海近岸海域 水质良好，渤海近岸海域水质一般，东海近岸海域水质极差。9 个重要海湾中， 黄河口水质优，北部湾水质良好，胶州湾、辽东湾和闽江口水质差，渤海湾、 长江口、杭州湾和珠江口水质极差。三是农村环境问题日益显现。随着工业化、 城镇化和农业现代化不断推进，农村环境形势严峻。突出表现为工矿污染压力 加大，生活污染局部加剧，畜禽养殖污染严重。全国798 个村庄的农村环境质 量试点监测结果表明，试点村庄空气质量总体较好，农村饮用水源和地表水受 到不同程度污染，农村环境保护形势依然严峻。 近几年来，环境问题中人们特别关注的热点是： ——新型环境问题。例如城市和区域灰霾问题(京津冀、长三角半岛平台官网、珠三角等地城 市灰霾天气频率普遍提高)、持久性有机污染物(POPs)、挥发性有机化合物 (VOCs)、臭氧污染、城市污泥处理难等。 ——农村环境问题半岛网站。现在很多农村地区几乎找不到未被污染的河流。“污水乱泼、 垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑”是我国农村比较普遍的现象。此外， 农村还存在大量掠夺式的采石开矿、挖河取沙、毁田取土等现象，很多生态系 统功能被严重损害。大部分农村地区的人居环境不能令人满意。农村环境问题 日益显现。2011 年对全国364 个村庄的监测试点结果表明，环境空气质量达 标的村庄占81.9％；农村地表水为轻度污染；农村土壤样品超标率为21.5％， 垃圾场周边、农田、菜地和企业周边土壤污染较重。 未来环境污染风险增大 由经济结构和总量所决定，我国未来污染物排放总量仍将很高。长江和珠江等 流域的污染物排放量与环境承载力之间的缺口可能进一步加大，农村地区生产 生活污染出现加重和蔓延的态势半岛网站。因此未来我国发生环境污染事故增多和局部 地区环境质量下降的可能性明显存在。 根据《中国环境宏观战略研究》预测，我国到2020 年的能源需求总量将超过 40 亿吨标准煤。这样巨大的能源消耗，如果延续原有的能源结构，将构成很大 的环境风险。 我国目前正在运行的经济体系，包括各种设备和设施等，都是在过去二三十年 间建成投产的，现在进入了跑冒滴漏的高风险期，经济体系的环境风险正在加 我国现在制定的污染物排放标准及环保产业政策主要是针对传统产业领域，对高新技术产业带来的环境问题认识不足，缺乏相应的环[来自保标准和政策。许多高新技术企业会产生大量危险废弃物，如电子信息产业会 产生大量的重金属污染问题；太阳能板的多晶硅生产是高耗能大户，环境污染 严重；生物制药产业会带来新型生物污染问题。而对这些高新产业发展带来的 潜在新污染问题并没有好的环境污染治理措施，现行污染物排放标准已不适用， 但又没有新的环保标准可用。 工业园区“集中污染”问题也逐步显现出来。有些沿海化工园区大部分企业隶属 农药中间体、医药中间体、精细化工产业，这类企业投资规模小、装备技术含 量低、品种变化幅度大、产生的污染物成分复杂、治理难度大、达标接管或排 放压力巨大，由此引发的环境矛盾将不断加剧。 利害分化矛盾突出，逆向变化“对冲” 利害分化是指环境问题的后果由不同的人群承担，增大了社会不公正性，引发 了社会。 那些排放污染物的企业获得了经济效益，赚足了钱的老板们离开了污染的地区， 但居住在当地的百姓成为环境污染后果的承担者。或者，城市[来自里的人们享受着富足的生活，但他们产生的垃圾却运往农村地 区，使那里的人们承受恶臭和污水的后果半岛平台。这种利害分化的结果引起社会对立 情绪和过激行为的上升，使各种社会群体性事件有上升趋势，并有不可避免性， 这是环境形势的新特征。 各种污染事故或事件几乎每天都有发生，“黑三角”、“锰三角”等集中的区域资源 破坏和环境污染触目惊心。这些事故事件与群众健康关系密切，公众关注度强， 赔偿成本和维稳成本高，都表明我国环境问题对社会的影响已经发生了重大变 化，社会公众由过去对环境问题知之甚少或无暇顾及半岛平台，逐步转变到十分关注和 坚持维权。 我国当前的环境，具有一种“逆向变化”的格局：一些原来环境问题比较严重的 城市和流域地区，由于实施了重大的环境保护政策措施，大幅度增加了环境治 理投入，所以环境质量比过去有所好转。例如一些原来空气污染严重的能源基 地城市和发达地区的中心城市，空气质量有所改善。有的退出了世界污染最严 重城市的行列，有些流域如淮河，这几年的污染水平有所下降半岛网站，这都是一种正 面的变化。但同时，过去一些环境质量比较好的地方，如农村地区，却由于城 市产业的转移、畜禽养殖规模的增大、农村人口城市化和缺乏相应的环境管理 力量等原因，出现了越来越突出的环境污染和生态退化问题，这是一种负面的 变化。这正负两种变化，合起来称为“逆向变化”。总体上的环境状况变化趋势， 就取决于两种变化强度的“对冲”结果。 《中国环境宏观战略研究》指出，当前我国面临的环境资源问题比世界上任何 国家都突出，环境压力比任何国家都大，解决起来也比任何国家都困难。 李克强同志在第七次全国环保大会上指出“资源相对不足、环境容量有限，已成 为我国国情的基本特征”、“资源与环境已经成为发展的最大瓶颈制约”、“环境保 护仍是经济社会发展的薄弱环节”。 环境形势评价应具权威性科学性 对我国当前环境形势要以事实数据为尺度，做科学评价，为此，提出四点建议： 一是对于全国的环境形势要有权威的回答。不要因为网络上、媒体上有很多负 面的评论，我们就不敢出来说话。或者因为官方的评价结论出来后遭到吐槽， 就对自己的结论没有信心。社会上存在“沉默的大多数”，最能感受环境变化的 群体或许并没有在网络上发声。我们可以发动更多的公众，特别是那些没有在 网络上发声的公众，让他们以身边的事实来评价环境状况的变化。 二是要有正确的评价尺度。重要的是区分“动态变化趋势”与“静态严重程度”的差 别。前者是指今年与去年比，去年与前年比，环境是变好了还是变差了；后者 是指现在环境形势的严峻性。目前有人以“现在污染这么重”为根据，得出结论 认为“环境越来越差了”，这是以静态评价得出动态结论，并不合适。 三是评价环境形势要以数据和事实为基础。受评价范围应是全面的，评价结论 应是客观的，不受或少受局部视角和感官因素的影响。同时，在表述上要严肃 严谨，勿使公众产生误解。鉴于对环境状况进行描述和评价是一项科学性很强 的工作，建议组织各方面的科技工作者和环保管理工作者对监测和卫星资料进 行综合分析，提出比较牢靠的评价意见。 四是建议不再使用“总体尚未遏制”的评价。因为这一结论是依据2007 年前的数 据得出的，那个时候是经济发展速度最快，同时又是环境保护深感力不从心的 矛盾尖锐时期。自那以后，出现了应对国际金融危机的大规模投资，国家在环 保方面的投资增加较快，节能减排进入硬措施阶段，环境状况发生了较大变化， 总体上出现了趋于稳定有所好转的态势，这个结论与近几年来中央采取一系列 重大环保措施是相符的。 2013 年是我国环境保护事业发展40 周年，人们将对这40 年的环保历程进行 回顾总结，怎样评价环境形势将是焦点问题之一，应充分重视并做好这项工作。 （作者：环境保护部环境与经济政策研究中心主任） -全文完-

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