半岛平台我国投资环境的现状

　　半岛平台我国投资环境的现状调查显示，被访者对南京的政务环境基本认可。反映政务环境存在问题主要集中在3个方面：一是企业在与政府部门交往中，“推诿扯皮，效率低下”的情况较为严重；二是在行政审批中存在一定的乱收费或不按法定项目和标准收费的情况；三是在行政执法方面主要问题是多头检查、频繁检查。这些问题在国有或国有控股企业中反映的比例要远远高于外商和港澳台商企业以及民营企业。

　　一是提高认识，改进工作半岛网址。深刻认识改善投资环境就是发展生产力，营造环境就是创造生产力的观念，引导各级各部门进一步解放思想，查找本地区、本部门影响投资环境的环节和问题，查找与兄弟城市先进做法的差距，有针对性地制定切实可行的改进措施。二是建立健全投资环境评价机制。评议机关活动的重点要转到改善投资环境，促进经济发展上来。促使相关部门及其负责人切实重视行政效能，以实际行动改进投资环境。三是进一步完善工作机制。建立政府与企业沟通制度，开展针对企业为对象的“市长在线”主题交流活动，密切政府与企业的联系，及时了解企业需求，提高和改善政府服务水平；制定奖励政策半岛网址，严格问责制度，逐步在实践中摸索出一整套有利于优化投资环境的制度。四是整合全市招商引资资源。加强市、区县协调，保持政策执行、办事程序、服务标准的统一性。建立市、区县招商引资联席会议制度，定期研究招商引资中的重大问题，协调解决重大矛盾，形成招商引资的合力。

　　以上历程可以看出，没有市场化取向的经济体制改革，没有城市基础设施、开发区、港口等硬环境的建设，没有扩大开放、融入全球经济的一系列政策，没有良好的服务环境的营造，就不会有今天的南京。而在这一方面，政府始终居于主导地位，投资环境的改善由侧重硬环境向软、硬环境并重转变，由单纯的依靠政策向依靠政策和服务并重转变。随着投资环境的不断改善，各类市场主体的发展活力竞相迸发，南京对国内外资本、技术、人才的吸引力和凝聚力也日渐增强半岛平台，外向型经济和民营经济得到了快速发展。

　　一是调整和优化政府机构设置。积极探索职能有机统一的大部门体制，科学合理地配置公共管理权力，进一步理顺部门职责关系。将行政审批制度改革与相对集中行政处罚权和综合行政执法试点等工作结合起来，推进综合行政执法半岛网址。二是进一步提高行政审批效率。明确牵头部门，对行政许可办结时间进行一次调研，进一步压缩行政许可办结时限；结合权力阳光运行机制建设，推动部分系统、行业服务大厅功能整合，实行并联审批；推进行政许可方式的创新完善。三是重新审核和清理收费项目，取消不合理收费。明确牵头部门对全市行政事业收费项目进行一次清理；推行“阳光收费”，认定的收费项目必须向社会公开；加大收费监管力度，对出现乱收费、乱处罚的，要追究单位负责人和直接责任人的责任。

　　南京市软科学研究计划项目“南京市投资环境现状分析与对策研究”（项目编号：200702026）

　　投资环境泛指影响投资者的资本投向以及资本运行和效益的各种因素和条件的综合系统。一般来说，一个地区的投资环境可分为硬环境和软环境。硬环境是指与投资活动直接相关的物质条件，又称环境硬件，如基础设施、区位优势、自然资源等等。软环境又称无形环境半岛平台，其内容广泛，既包括、法律和经济，还包括人们的观念、风俗和习惯以及政府机构办事效率等等。各地着力营造的投资软环境更多指向可供具体操作的规则、规范等政策因素、制定与执行政策的政府部门定位以及具体实践中政策的贯彻与运行情况。目前，在各地投资硬环境不断改善的情况下，软环境的重要性在投资环境中越来越凸显，在很大程度上它可以提高或降低硬环境的吸引力。

　　一是用足用好现有投资政策。对近年来南京市出台的有关鼓励外商投资、来宁投资、促进民营经济发展、支持科技人员创新创业、出国留学人员投资创业、重大项目跟踪服务、企业投诉等一系列政策，要进行全面梳理和评估，健全政策落实和更新机制，最大限度地发挥政策对投资的推动作用。二是加大政策宣传力度。编印《南京投资创业政策指南》，并在南京市政府网站公布。三是制定和实施行政执法行为规范。认真落实行政处罚和收费收支两条线管理规定，规范行政执法自由裁量权；加大对行政执法的监督力度，实行群众举报“一次查实下岗”制度。

　　一是进一步放宽市场准入条件。积极吸引外地资本进入南京，投资兴办符合南京市产业发展导向和城市功能性质的各类企业或项目。二是进一步整顿规范市场经济秩序。切实打破行规戒律和地方保护主义，严厉打击破坏金融管理、、制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权等违法犯罪行为。三是优化信用环境。提高政府运作透明度，增强政府公信力；大力培育信用企业、信用个人和信用中介组织，从体制上维护、强化社会信用。四是加大知识产权保护力度。从司法和行政方面入手半岛网址，加大知识产权保护力度，保护创新、创业成果，制止不正当竞争。

　　（2）政策法制环境建设方面。一是政策法规配套不够健全。部门之间不协调或政策自身的不稳定等问题，造成投资商在项目已经上马的情况下欲罢不能。此外政策法规的执行力不够，引导企业投资的政策措施落实还不到位。二是重复检查、频繁检查。执法部门职能配置存在交叉重叠，且划分过细，造成多头检查、频繁检查、多头罚款。企业反映，职能部门以检查代管理、以罚代管的现象较为普遍。

　　（3）市场环境及配套服务建设方面。一是企业融资困难；二是信用环境建设还不到位；三是中高级管理人才和技术人才短缺；四是社会中介不健全。

　　今后优化和改善投资环境的关键是以科学发展观为指导，立足实际，在继续发挥投资硬环境比较优势的同时，下大力气进一步改善投资软环境，坚持以人为本，突出特色，注重细节，改革创新，努力建立统一、公开、高效的政务环境，稳定、透明、可预见的政策法制环境，诚信、规范、统一的市场服务环境，物流通畅、中介服务业健全、便于配套生产的企业发展环境，有利于人才聚集和可持续发展的人文和自然环境。

　　第二阶段，1988年到2000年半岛网址，是投资环境稳步提升阶段。此阶段的做法：“筑巢引凤”，主要以营造良好的硬环境和政策环境来吸引外资和民资，并引导其参与中型工业企业的改制与改组，构筑了以开发区为载体、以工业企业为主体的多层次对外开放格局。

　　第三阶段，从2001年至今半岛网址，投资环境全面改善阶段。此阶段的做法：围绕营造与国际惯例接轨的发展环境，加快市场取向改革，构筑充满活力的微观经济基础；提高城市功能和品质，增强城市吸引力和辐射力；加大服务型政府建设力度，为加快发展创造宽松环境、提供优良服务，打开了全面开放、全城开放、全方位开放的新局面。

　　一是加强对中小企业、民营科技企业的财政支持。完善担保基金政策，重点支持非公有科技型、外向型、下岗创业型、劳动密集型和农产品加工型等中小企业的发展。二是建立和规范中介组织半岛网址。注意发挥和规范各类咨询和信息服务组织的作用，为企业做好项目前期准备工作提供服务。同时，完善对市场中介组织的监管制度，整顿市场秩序，规范服务行为。三是发挥政府引导作用，着力培养、引进社会紧缺人才。

　　调查显示，大多数被访者对南京的市场环境是满意的，但在信用环境建设上，仍存在一些不足；一些国有或国有控股企业、从事农业的企业对市场环境监督力度不满意；在市场秩序方面表现最为突出的问题是假冒伪劣商品多。

　　调查显示，被访者认为南京的配套服务环境总体较好，对金融部门的支持基本满意。但融资困难仍然是制约企业发展的最大瓶颈。

　　改革开放以来，南京市投资环境的改善正逐步由侧重硬环境向软、硬环境并重转变，由单纯的依靠政策向依靠政策和服务并重过渡。南京市投资环境改善始终围绕促进经济发展这个重心展开，大致经历了3个阶段，并呈现出不同的特点。

　　第一阶段，1983年至1987年，是投资环境初步改善阶段。此阶段的做法：以增强国有企业活力培育市场主体，以鼓励投资的优惠政策吸引外来资本。

　　（1）区位优势、产业优势明显。南京是长江经济协作区的四大区域经济中心城市之一，经济辐射能量大、范围广。重化工业产业优势突出，是我国以石化、冶金、建材为主的基础产业和电子、汽车为主的高新技术产业基地，是中国东部地区重要的综合性工业基地和区域性金融商贸中心。

　　（2）基础设施及综合交通等硬环境优势明显。南京是我国华东地区水陆交通的枢纽，是长江三角洲地区陆上黄金通道，形成以禄口国际机场、高速公路、市域路网及港口为核心的大交通格局。电信、供电与供气、给排水、邮政、公交等市政设施日趋完备，形成了具有一定优势的投资硬环境。

　　调查显示，被访者认为南京人文环境总体较好。对治安状况、居住环境、卫生环境以及文化体育娱乐设施状况的满意率高于对医疗条件、交通状况的满意率。企业在人力资源方面遇到的主要问题是中高级管理人员和技术人员不足。在中高级技术人员短缺方面，国有企业表现更为明显。

　　（3）科教资源禀赋和人文环境内涵丰富。南京是全国四大教育和科研基地之一，全省经济、、科教文化中心，第一批国家级历史文化名城，经过努力，正逐步成为具有高科技自主创新能力的创新型城市。

　　（1）政务环境建设方面。一是行政审批手续繁琐。企业反映，新办一个企业或项目要跑规划、建设、土地、工商、税务、环保、消防等十多个部门，若按行政许可法规定的许可时限（20天）计算，办好一个企业或项目，需化上大半年时间，有的甚至要一年多时间，等项目办好，发展的最佳机遇已失去。因此，不得不采取请客送礼办法，才能缩短办事时间。二是高收费、乱收费现象依然存在。企业反映，一些行政收费透明度不高，弹性过大，或收费标准过高；还有些部门借名义已脱钩实际仍寄生在本部门内的协会或中介机构搭车收费、变相收费，借各种名义拉赞助、搞摊派。三是行政人员服务意识不够强。以往“门难进、脸难看、话难听”的现象有所改变，但“事难办”这一老大难现象没有得到根本改观。

　　投资环境是吸引外商，发展本国经济的重要手段。目前，我国通过改善投资环境，吸引了大量的外商投资，促进了我国经济的不断发展。但是，仍然需要进一步优惠投资环境，充分发挥投资环境对经济发展的促进作用。本文从投资环境的概述出发，分析了我国投资环境的现状，提出了改进对策。

　　调查显示，被访者对南京的政策法规环境基本是认可的。1/3被访者认为优惠政策能兑现，1/2被访者认为部分能兑现，不能兑现的主要表现在财税优惠、项目审核、科技扶持及资助等方面。少数被访者认为法制环境“不太好”或“很不好”，存在的主要问题是地方保护主义严重半岛平台、办案程序不规范、投诉无门等。

　　投资环境是一个地区经济社会发展进步的标志，好的投资环境是一笔巨大的无形资产，对外可以增强影响力、吸引力和竞争力，对内可以凝聚人心、鼓舞斗志、激发创业热情。投资环境的优劣，直接关系着投资是否安全、能否有效运行，同时也决定着区域经济发展的快慢，是否能实现全面、协调、可持续科学发展。因此半岛网址，研究和促进投资环境的进一步改善，对于南京市实现经济又好又快发展至关重要。

　　调查显示，被访者对南京的经济发展前景充满信心，对南京的投资环境总体是满意的，但认为与省内苏锡常及上海、杭州等城市相比，还有一定的差距。对近几年投资环境的改善给予了肯定半岛网址，但认为还不令人满意，主要表现在审批办事手续繁琐、改革开放意识不强、企业营运成本较高（收费多、劳动力成本高）、政策法规不配套、政府行政效能低下。且这些问题在各级部门都有一定程度存在。