半岛平台独家全文 《2016年中国环境保护现状与新议题》（下篇）

　　半岛平台独家全文 《2016年中国环境保护现状与新议题》（下篇）快过年了，各种各样的个人总结、部门总结、单位总结一个接一个。环保人年初的愿望清单完成了多少呢？

　　2016年中国环境保护形势怎么样呢？环境质量状况改善了吗？取得了哪些进展，又有哪些不足呢？新亮点、新议题有哪些？

　　近日，中国社会科学院在京发布了《社会蓝皮书》，其中，环境保护专题报告总结分析了2016年中国环境保护现状与新议题半岛网址。

　　“十二五”规划以来，中国的环境治理以大气、水、土壤污染治理为重点，着力解决突出环境问题半岛平台，污染治理的进程明显加快，环境法制建设日益加强，环境保护制度不断完善，全民绿色行动蓬勃兴起，环境质量改善取得积极成效。“史上最严”《环境保》出台标志了环境保制建设取得重大进展；生态文明体制改革工作不断深化，地方党政同责、一岗双责得到落实；环境信息公开力度持续加大，绿色观念深入人心。以事关老百姓呼吸健康的雾霾治理为例，中国已建成发展中国家最大的环境空气质量监测网，全国338个地级及以上城市全部具备PM2.5等六项指标监测能力；环境保护部发布2016年1-10月全国空气质量状况显示，全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为81.4%，同比提高3.6个百分点，PM2.5浓度为42微克/立方米，同比下降12.5%；监测数据表明，2016年以来全国及重点区域颗粒物浓度呈下降趋势，空气质量总体改善。

　　在落实地方党政领导责任方面，环境保护部制定《环境保护督察方案（试行）》《生态环境监测网络建设方案》《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》等三个改革方案，参与起草《生态文明体制改革总体方案》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”、生态环境损害责任终身追究等有了明确依据。

　　在环境监测预警体制改革方面，联合财政部印发《关于支持环境监测体制改革的实施意见》，制定《国家环境监测事权上收实施方案》，出台《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》，正在会同中央编办制定全国环境监测机构编制标准化建设的指导意见，人力资源和社会保障部已出台有关提高环境监测人员岗位津贴的通知，一批制约环境监测工作的体制机制障碍正在逐渐破解。

　　在环保投融资和环境服务业方面，联合印发《推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》。探索建立金融支持环境保护的新型政银合作关系，启动环境保护部、开发银行新一轮战略合作，融资总量超过3000亿元。开展第5批环境服务业试点工作。

　　在环境经济政策方面，印发《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》，初步建成企业环境信用信息系统并接入全国统一的信用信息共享交换平台。在6个地区开展绿色GDP核算试点，提出2004~2013年全国绿色GDP核算成果。印发《环境保护综合名录（2015年版）》，发布全国投保环境污染责任保险企业名单。积极推进环保费改税半岛平台，《环境保护税法》已向社会征求意见。

　　在环保机构改革方面，2016年9月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，增强环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性。环境保护部调整内设机构，设立水、气、土壤环境管理专门机构半岛平台官网，实行“要素管理”，统筹运用结构优化、污染治理、总量减排、达标排放、生态保护等改善环境质量的多种手段，促进形成工作合力和联动效应。

　　2015年~2016年，环境立法、执法、司法、守法等方面都取得了新的进展，环境保治化趋势进一步增强，为国家生态文明建设和绿色发展提供了坚实的制度保障。

　　“生态文明建设”与“可持续发展”的立法理念在2014年《环境保》的修订中得以明确后，2015年~2016年，《野生动物保》《海洋环境保》《大气污染防治法》《深海海底区域资源勘探开发法》4部法律完成了修订，《环境保护税法》《核安全法》《土壤污染防治法》《循环经济促进法》《水污染防治法》正在研究制定或修改；《建设项目环境保护管理条例》等行政法规完成了修订；《应对气候变化法》《碳排放权交易管理条例》《固体废物污染环境防治法》《规划环境影响评价条例》《排污许可管理条例》等法律法规正在研究起草或修订，环境保护立法体系趋于完善。

　　一是党政环保主体责任加强。党中央、国务院发布的《生态文明体制改革总体方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》《生态环境监测网络建设方案》等重要文件，以及新《环境保》的四个配套办法，加强了对政府在环境保护中的主体责任规定，同时促进了环保部门依法行政、重拳打击环境违法行为和强化排污者环境保护责任。

　　二是重点案件挂牌督办和直接查办效果显著。为强化地方政府责任，有效处理跨界污染，环保部与多个省级政府共同对重点案件和重点问题进行了挂牌督办和直接查办。执法形式的创新，有效震慑了恶意环境违法行为，也促进了跨界联动处理污染的工作机制。

　　三是环境执法的长效机制逐步建立健全。环境保护执法的长效机制主要包括行政执法与刑事司法联动机制和环保督察机制。2015年，多数省市已初步建立并执行环保行政执法与刑事司法衔接的“三项制度”（联动执法联席会议半岛平台、常设联络员和重大案件会商督办制度）和“四项机制”（案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制）。全国大部分省(区、市)都制定并实施了环保督查工作方案。环保部6个区域督查中心对多个城市进行督查，对督查中发现的问题及时督办和公开，对部分地市主要负责人的约谈力度加大。地方各级环境监察人员和队伍建设逐步规范。

　　一是环境司法体制不断强化，各级环资审判机构建立健全。截至2016年6月，全国法院共设立环境资源审判机构共500余个，2014年1月至2016年6月，全国法院共审结环境犯罪和环境资源犯罪的一审刑事半岛网址、民事和行政案件突破29万件。

　　二是环境公益诉讼制度逐步建立完善，社会组织和人民检察院的监督功能日益彰显。2015年1月至2016年6月，全国法院共受理社会组织提起的环境民事公益诉讼一审案件93件，人民检察院提起的环境民事、行政公益诉讼案件21件，对环境违法的监督和环境治理的促进效果显著半岛网站。

　　三是环境资源司法理念与审判规则不断完善半岛网站，绿色发展的相关司法解释和规范得到加强。2016年，《关于充分发挥审判职能作用为推进生态文明建设与绿色发展提供司法服务和保障的意见》《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》《关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》等规范性文件和司法解释相继出台，确定了一系列环境案件的审判规则，绿色发展的现代环境司法理念逐步进入环境资源审判工作。

　　一是各级政府的环境守法意识提高。多地按照法律的要求由当地政府向本级会汇报环保法年度实施情况, 环境保护部及省级环保部门依法公布空气半岛平台官网、水环境质量信息, 国家重点监控企业自行监测信息公布率达到85%以上。

　　二是企业的环境社会责任意识加强。自2013年环境保护部会同国家发改委、人民银行、银监会联合发布《企业环境信用评价办法（试行）》以来，其对指导各地开展企业环境信用评价、督促企业履行环保法定义务和社会责任、约束和惩戒企业环境失信行为发挥了积极作用。2015年，新《环保法》明确规定环保部门“应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单”半岛平台。国务院印发《水污染防治行动计划》要求“加强环境信用体系建设，构建守信激励与失信惩戒机制，于2017年年底前分级建立企业环境信用评价体系。”

　　三是公众的环境守法意识提高，参与程度加深。国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》要求，倡导绿色生活，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。新《环境保》第六条规定，公民应当采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。我国公众个人环境守法意识在衣、食半岛平台半岛平台官网、住、行、游中初步体现。新环保法也激励了各类环保组织更深更广地参与环境保护。

　　习总多次强调“金山银山”与“绿水青山”的“两山论”，阐明生态文明建设的重要性，为建设美丽中国指引方向。绿水青山与金山银山既会产生矛盾半岛平台，又可以辩证统一。“留得青山在，才能有柴烧”，绿水青山可以源源不断带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山，保护环境就是保护经济社会发展潜力和后劲。转变经济发展方式，生态优势就可以转变为经济优势。

　　环境质量事关人民群众最直接半岛平台官网、最现实的利益，是最公平的公品，是最普惠的民生福祉。2015年“”期间，习总参加江西代表团审议时说，“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”党和政府已经把环境问题上升到民生问题的高度去认识、去重视、去治理半岛平台官网。近些年，关于生态文明建设和绿色发展的系列决策部署赢得全社会普遍赞扬，公众对绿色发展的共识不断凝聚。

　　“十三五”时期，中国环境保护同时面临着两大现实挑战：一是不断满足人民群众日益增长的对良好环境质量的需求；二是以有限的环境承载能力支撑更大程度的经济发展。2015年10月29日，中国党十八届五中全会审议通过《中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出牢固树立并切实贯彻创新、协调半岛网址、绿色、开放、共享的发展理念，为全面建成小康社会、破解两大现实挑战提供了有力的思想指引。

　　创新是绿色发展的动力引擎。改革开放以来，中国经济总量已跃居世界第二，但产业层次低、发展不平衡和资源环境刚性约束增强等矛盾愈加凸显，迫切需要转变发展方式，推进产业升级，其中要诀是依靠创新作为驱动力，打造、优化发展新引擎。

　　协调是绿色发展的重要举措半岛平台官网。改革开放以来，中国的协调发展取得显著成绩，但经济社会发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题依然存在。实现绿色发展，关键要协调好现实利益与长期利益，促进速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调。

　　开放是绿色发展的战略蓝图半岛网址。21世纪，全球化趋势已呈现出更加广泛、更加深入、更加专业的发展特点，人类日益成为一个关系紧密的命运共同体。绿色发展是国际社会面临的共同命题，提高对外开放水平，积极参与全球经济治理，推进全球绿色发展进程，成为各国的重要战略考量。

　　共享是绿色发展的最终归宿。发展的最终目的是为了人民，保证人人享有发展机遇、享有发展成果。绿色发展的目标则是切实改善环境质量、创造美好地球家园，共同享有良好生态环境，增进人民福祉，实现可持续发展和人的全面发展。

　　2016年，全国环境保护工作会议明确了“十三五”环境保护总体思路，即紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，以改善环境质量为核心半岛网址半岛网址，实行最严格的环境保护制度，打好大气、水半岛网址、土壤污染防治三大战役，推进主要污染物减排，严密防控环境风险，确保核与辐射安全，加强环境基础设施建设，强化污染防治与生态保护联动协同效应，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保2020年生态环境质量总体改善。

　　生产方式绿色化，要求在经济发展领域构建资源消耗低半岛网址、环境污染少、科技含量高、经济和社会效益好的产业结构和生产方式，实现经济发展与资源环境承载能力的有机协调。中国在生产方式绿色化方面取得了显著成效，能源结构得到进一步优化，可再生能源、清洁能源的比例不断上升，节能减排成效显著，产业结构绿色化进程加速。新环保法的实施为产业结构调整，培育新增长点创造了良好的法治环境和强大动力，提升了企业加大环境治理投入、践行绿色转型的主动性和积极性半岛网站。

　　生活方式绿色化半岛网址，要求时时、事事、人人践行绿色生活方式。中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》中提出要“培育绿色生活方式。倡导勤俭节约的消费观。广泛开展绿色生活行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳半岛网址、文明健康的方式转变”。新环保法规定，公民应当增强环境保护意识半岛网址，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。中国环境保护部门着力建立生活方式绿色化宣传联动机制，增强全民生态文明意识，提高绿色生活道德约束力，构建全民参与的绿色行动体系半岛网址。通过广泛开展绿色创建活动，引导公众积极践行绿色生活；完善信息公开与公众参与平台，为公众践行、监督绿色生产生活方式创造便利条件和有利环境。

　　2009年，美国著名媒体人马斯·弗里德曼在《纽约时报》撰文指出，中国决定走绿色发展的道路，决定依靠清洁的、国产的能源来满足能源需求，21世纪头十年中国“绿色”具有划时代的意义。2010年11月29日，美国能源部长朱棣文在华盛顿对媒体发表演讲中提到，中国从风力发电、核电到高速铁路，正在以迅猛的发展势头争夺清洁能源的领导地位。这对美国来说如同又一次听到苏联首先发射了人类第一颗人造卫星。美国需进一步驱动国家创新机器，在未来全球角逐中取得竞争优势。比尔·盖茨在接受《大西洋月刊》采访时表示半岛网址半岛网址，中国以政府行政力量推进绿色发展的成果值得美国和世界学习。中国在绿色能源上投资总量达到800亿美元，超过美国（340亿美元）和欧洲（460亿美元）之和。同时中国计划把化石燃料使用高峰控制在2030年，另外，中国的太阳能发电量超过了其他所有国家的总和。国际社会特别是发达国家对中国绿色发展的行动都给予了肯定半岛网址，同时也以中国为例，敦促本国推行绿色新政。他们的态度也给出了一个重要风向标：绿色发展不仅是环境改善，更关涉一国未来的领导力和竞争力。

　　“十三五”时期，绿色发展是中国产业结构调整、发展方式转变的重头戏。中国将更加重视并深入实施传统产业节能减排放、低碳发展的绿色战略，创新发展新兴行业的绿色链条，最大限度地实现资源的持续利用和生态环境质量的持续改善。中国公民绿色行动也已迈出坚定步伐，人们努力成为绿色发展的推动者、传播者和贡献者，加快推进健康、自然的生产生活方式，让适度、节俭、生态的理念成为新趋势、新潮流。