半岛平台官网近期环境污染问题十篇

　　半岛平台官网近期环境污染问题十篇（一）基本思路。深入学习贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，以新时代中国特色社会主义思想和两次视察甘肃重要讲话和指示精神为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实生态文明思想，牢固树立新发展理念，在区委、区政府的指导支持下，坚决打好污染防治攻坚战，扎实整治突出环境问题，深入推进生态文明体制改革，推动生态优先、绿色发展成为全区上下的普遍共识和自觉行动。

　　（二）主要做法。一是提高认识，加强组织领导，明确工作责任。成立了以局长任组长，副局长任副组长，各股室负责人为成员的改革工作领导小组，加强了对工作的领导，明确了责任，确保了各项改革工作顺利推进。二是严格按照中央、省、市要求，集中力量解决突出生态环境问题，完善专项督导和验收销号长效工作机制，不折不扣抓好问题整改。对各部门工作落实情况、突出问题整改情况开展督查，建立重点问题整改台账，定期调度进展，对工作进度缓慢和成效不明显的，及时督办并配合职能部门现场研究，提出解决意见和思路，协调推进整改措施落实，确保按期完成整改。着力解决突出环境问题。坚持部门联动，源头防治，持续推进大气污染防治工作，坚决打好蓝天保卫战；深入开展水污染防治，开展黄河流域污染现状调查与整治，完成了1082个涉水问题的治理和2个重点乡镇、工业园区污水处理厂的建设，建成流域末端生态湿地3处，全力推动水环境综合治理；强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治和农村人居环境整治，建立健全了固体废弃物和危险废弃物从产生、转移、处置环节的安全监管；规范环境准入门槛,严守生态红线，认真落实环境影响评价、“三同时”管理和排污许可管理制度，坚决杜绝了不符合国家产业政策的项目和落后产能项目落地，构建了以排污许可制为核心的污染源监管体系；提高污染排放标准，强化排污企业单位责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严管重罚等制度；构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系；加大环境执法工作力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

　　（一）推动建立环境信息强制性披露制度方面。一是定期公开环境质量信息。坚持在区政府网站公布每日空气环境质量状况和饮用水水质状况，及时公开突出生态环境问题整改进展、建设项目环境影响评价和生他环境事件查处情况，切实维护了公众生态环境知情权。二是持续开展环境安全隐患排查治理，通过定期检查、“双随机”抽查、交叉执法和联合执法等方式，全方位、地毯式对全区污染源进行循环动态监管，督促指导企业(单位)建立健全环境管理制度，不断加大环保投入，规范运行污染治理设施，定期开展比对监测，及时向社会公开环境信息，全面提高污染防治和环境管理水平。

　　（二）形成符合国家统一要求、推动全区生态环境改善的环境保护标准体系方面。充分发挥牵头抓总作用，对照中央、省、市、区工作部署和考核要求，分类制定大气、水、土壤污染防治年度工作计划和《污染防治攻坚年工作实施方案》，逐项厘清目标任务，签订目标管理责任书，进行量化考核、统筹协调推进。对重点、难点问题，实行县级领导包抓，定部门、定责任、定要求，坚持用严约束、硬指标推动生态环境保护工作向“常态化、制度化”转变，使“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的生态环境保护领导责任制和“三管三必须”的监管责任制进一步得到加强，形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、生态环境组织协调、职能部门分工负责”齐抓共管的生态环境保护工作格局。

　　随着我国经济多年的粗放式发展，不仅导致城市环境污染严重，而且也使得农村地区的环境形势也极为严峻。但是，由于在环境污染问题防治的过程中，注意力比较集中在城市地区，反而使得农村地区的环境问题得不到有效的处置，进一步恶化。尤其在沧州农村地区，近年来为了发展经济，吸纳一批污染企业，导致环境污染问题突出，再加上农村地区的生产、生活产生的污染问题，都严重危害着农村地区的可持续发展。本文主要对于沧州农村环境污染问题进行研究，结合具体的情况，提出有效的防治对策。

　　当地企业的污染排放。由于沧州地区位于京津附近，近年来为了优先发展经济，吸纳一批具有一定污染危害的企业，使得当地农村的环境污染问题变得较为严重，尤其是著名的“红水”事件，揭示出当地农村极为严峻的环境污染现状。例如，近年来，在环保部门公布的几十家导致地下水污染的企业中，河北省总共有6家企业上榜，而沧州就有两家。由于工业废水的污染范围广，危害层度高，使得沧州很多农村地区的村庄成为“癌症村”。同时，在流经沧州地区的河流半岛网址，由于受到污染，水产养殖业中的鱼虾出现大量死亡，甚至对于渤海口地区的鱼虾产生灭绝性危害。

　　农村生产中的环境污染。沧州地区的农业发展一直比较迅速，素有京津地区“菜篮子”的美誉。同时，沧州也是河北地区比较重要的粮、棉、油生产基地之一。但是，由于农民在农作物种植的过程中，不懂得相应的科学技术，大量使用化肥和农药，不仅导致严重的环境污染，而且农产品中含有大量农药残留，以及过剩的农药进入水源和土壤，对于当地农村的自然环境、健康也都构成极为严重的危害。当然还有一些其他污染问题，危害也是比较严重。例如，沧州作为河北重要的棉花生产地区，在棉花种植过程中，需要使用大量白色地膜，从而产生较为严重的白色污染，影响土壤的质量。

　　不合理的生活习惯。由于沧州地区的农村在环保宣传以及环保基础设施建设方面存在严重不足，再加上农村地区不合理的生活习惯，导致很多农村地区的生活垃圾以及污水任意堆积和排放。这样尤其在夏季，气候燥热，垃圾和污水不仅导致大量蚊虫滋生，而且散发出阵阵臭气，对于农村地区的环境造成极为严重的危害。

　　缺乏有效的法制保障。对于沧州农村地区存在的环境污染问题，一方面由于农民处于弱势地位，对于农村环境污染问题，不能寻找有效的法律救助途径解决；另一方面尽管我国目前在宪法和相关环境方面的法律法规方面已经逐渐完善。但是这些法律法规主要集中解决的城市环境污染问题，而对于农村环境污染问题，一直得不到足够的重视，存在大量的法律漏洞，使得很多污染企I和环境破坏行为得不到有效的惩处，这样就使得沧州农村地区的环保问题尤为突出。

　　加强宣传教育，促进村民养成良好的生活习惯。对于沧州地区农村环境污染问题，需要采取有效的措施，从人们的传统思想观念人手，进行积极的宣传教育，改善过去的不良生活习惯，这样才能有效促进沧州农村环境污染问题的有效解决。在具体的操作过程中，一方面就是通过宣传教育，让农村地区的居民改变过去的不良生活习惯，妥善处理日常的生活垃圾和污水排放问题；另一方面就是对于农村地区的环保设施基础加大投入，建立完善的垃圾和污水管理方式，从而有效降低生活垃圾以及污水对于农村环境的污染和破坏半岛平台官网，促进新农村建设取得良好的发展。

　　实施科技兴农，利用科技降低环境污染。由于沧州是河北省重要的粮、棉、油生产基地，每年由于农民在生产过程中，不合理的使用化肥农药，对于当地的生态环境具有严重的危害性。因此，加大对于当地农业科技的投入，普及农药科技知识，提升农民的科技生产水平，这样比较有利于增强农业生产中化肥农药的使用效率，降低其带来的污染危害，这对于改善沧州地区农村生态环境具有非常重要的影响。同时，在面对棉花种植过程中，存在的“白色污染”问题，可以通过政策补助的方式，鼓励农民使用超薄白色地膜，这样容易降低地膜对于土壤的危害。当然，在畜牧业以及水产养殖方面，也可以鼓励当地农民集思广益，积极采取一些有效的应对措施，降低其对于环境的污染，这样就能更加有效改善沧州农村地区的环境污染，促进当地建立完善的生态体系半岛网址。

　　近年来，我们看到了飞速发展的经济和越来越光鲜亮丽的城市建设，但不得不承认我国的城市规划事业比较薄弱，首先，城市规划起步晚，意识淡薄。其次，规划人才匮乏，管理人才的数量、质量和知识结构不合理，素质偏低的现象长期存在，在中小城市中表现得尤为明显，很大程度上阻碍了城市规划及其管理整体水平的提高。还有，规划科学性不强，缺乏长远性。最后，城市规划编制时目标不够完善，在分析确定城市发展目标时缺乏资源和环境的约束，导致了有些城市规划本身的先天不足。这些因素都制约了城市的发展，使得在经济迅速增长的同时，城市建设不能随着更加完善，造成城市基础设施规划滞后于经济增长；没有科学有效地分区规划，使整个城市功能布局、用地平衡、资源配置等都处在模糊的状态；城市环境污染问题不能合理解决等等现实问题。因此城市规划势在必行。

　　由于我国的各种城市建设不断增加，城市在不断的升级和更新，随之而来的环境问题也更为凸显，威胁到城市的发展与城市发展规划，更威胁到人们的身体健康。因此，解决城市中的环境问题已经成为了城市规划中不可缺少的问题之一。城市规划工作做不好就会加剧城市建设中的各种环境污染，水污染越来越严重、空气污染增强、噪声污染更加明显。当环境问题发生了恶化再想怎么去解决城市问题，则就需要耗费更多的人力物力财力等，这也不是国家倡导的可持续发展的理念。因此，如何在城市规划初期就把城市中的环境问题纳入考虑的范围内，成为了城市建设的重点。将实现城市社会、经济、人口、资源、环境的协调发展的目标作为城市规划的首要环节，有十分重要的现实意义。

　　人类文明发展到今天，城市是在一定历史时期下形成的产物。随着我国经济的不断高速发展，人均GDP保持着8％的增长速度，城市化进程不断加快，人们生活水平也在不断改善，近几十年来，城市人口的迅速增长和经济的高速发展引起了一系列的环境问题：大气污染、水资源污染、固体污染、噪音污染等等，严重危害城市居民的生命健康。

　　首先，水污染问题严重。由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量的生活污水和工业污水没有得到妥善的处理而直接排入水体，致使水环境遭到严重的破球。据调查显示，我国的水体污染近期呈上升趋势，全国有监测资料的1200多条河流中，850多条受到污染。全国范围内78％的河段不适宜作饮用水水源，50％的地下水受到污染。据估计，我国每年因污染而造成的经济损失达400亿元。

　　其次，大气污染日趋恶化。城市化进程中，工业、交通、燃料等产生的有害气体，一些粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排入大气层，使大气质量严重恶化。这些有害气体不仅对建筑物有腐蚀性，损害农作物，更严重影响的健康。全球来看，大气污染引起的温室效应和臭氧层破坏更是直接地威胁到人类的生存。

　　再次，固体废弃物的泛滥。由于城市基础设施不够完善，人类的生活和生产产生了大量的固体废物泛滥成灾，不能及时的处理，不仅不利于城市环境卫生，侵占土地，更加剧的传染疾病的机率。从整个生态系统看，也将加剧水体和大气土壤的污染。目前我国每年产生的工业固体废物为6.6亿吨，其中有害废物为3000-4000万吨，累积量超过64亿吨，侵占5亿多平方米土地；每年的生活垃圾量为1吨并以每年7－8％的速度增长。由此可见，固体废弃物的污染已泛滥成灾。

　　最后，城市中还有一种容易被忽视的污染，那就是噪声污染问题。城市越来越发达，其中的工业、交通、娱乐等各项事业比较健全，噪声也成为困扰人们生活的不可不说的问题。据44个国控网络城市监测，全国三分之二以上的城市居民生活在＼噪声超标的环境中。

　　城市规划是一定时期内城市发展的目标和计划，是城市建设的综合间署，也是城市建设的管理依据，城市规划对城市的发展起着极其重要的指导作用。近年来，由于环境保护规划没有与城市规划和城市建设同步落实，使城市环境污染问题严重，城市发展进入一种恶性循环的轨道。因此，如何寻求适合我国国情的城市发展道路，如何做好城市规划中的环境保护工作成为我们接下来要认真考虑的问题。

　　城市的合理发展，首先必须通过科学地预测和规划，明确城市的性质、规模、发展方向和发展格局，在规划的指导和调控下，有步骤、分阶段地实现城市的发展目标。在规划工作开始之前，就应总体了解城市环境实况，考虑具体城市的具体环境保护工作。从城市的自然环境资料，例如，地理位置、生态环境、气象、水文等，到社会环境，例如，城市的社会与经济状况，如人口、国民生产总值等；还有城市的污染产生与治理状况等，这是都是城市规划必须要研究的资料。

　　海上突发的石油污染事故［1］，其是近岸海域的突发性石油污染事故一直是国际法关注的焦点之一。2010年英国bp公司在墨西哥湾开采石油的平台发生大规模石油泄露之后,更是将此问题重新带入国际法的关注视野。根据联合国环境规划署（the united nations environment programme,unep）公布的信息,大型海上石油污染事故所造成的溢油,“仅”占每年入海石油量的10%～15%。［2］ 然而此类事故所造成的环境污染后果,却不宜简单地以数字本身大小予以判断。溢油事故，尤其是溢油量逾万吨的重大污染事故,由于其一次性溢油量过大,比陆源油污更容易对海洋环境造成大规模污染,其后果也更为严重。特别值得注意的是,此类大规模事故很容易发生在闭海和半闭海海域,加之此类海域内海水交换速度远远低于开阔公海上的海水交换和更新速度,它们将导致最为严重的后果。① ［3］海上突发溢油事故的罪魁祸首,与第一次世界大战有着最为明显和直接的联系。［4］1 一战后,国际社会开始频繁发生海上溢油事故。在不同的发展时期,此类事故为国际社会带来了不同的问题;为解决溢油所引发的系列问题,国际社会经过长久而艰苦的努力之后,最终缔结并逐步丰富了相应的国际法律制度。

　　溯源从来都不是一件简单的任务。因为,“无论一个人从过去的什么地方起步,都会有更早的开端”［5］。但这并不意味着海洋油污如同维纳斯一般,“从20世纪40年代晚期到50年代早期的浪潮中,突然间获得了生命”［6］。溢油的历史渊源可以回溯到纽约捕鲸船及其易燃鲸油货物所遭遇的事故［7-8］，甚至更早的教时代［9-10］;而更为真实直接的联系,则与第一次世界大战有关。根据普理查德（s.z.pritchard）的研究,“一战发生后,来自船舶的石油广泛污染大多是由于排放出的高度易燃的石油造成了港口内的火灾、损害以及沿海地区的健康危机。”［4］1

　　关于油污的投诉在一战之前时有发生,但“战争（一战）期间,装运石油的船舶数目急剧增长,加剧了港口内水质条件的恶化”［11］229;一战之后,这些问题更加严重并进而引发了港口火灾以及海洋生物死亡等诸多问题，这些问题引起英美等国家的注意②［6］ ，随后在纽约港、南非港、百慕大港和南澳大利亚港等诸多港口也出现了类似问题，为此,相关各国颁行了禁止在港口内排放油类水的规定。［4］207但这一时期的相关措施仅停留在国家层面上,并未能解决油污所带来的污染。随着二战的爆发,石油污染事故愈发严重。但由于二战后国际社会的重点已转移至发展国际经济上,对控制海洋油污并未给予应有的关注,直至1967年托雷坎永号［12］溢油事故发生,国际社会才开始警醒。令人无奈的是海洋环境保护意识觉醒之后,突发性海上石油污染事故也开始进入频发阶段。19702010年,在全球范围内发生的700吨以上的船舶溢油事故达458起。［13］近40年来,国际上发生的典型溢油事故［14-15］给国际海洋环境带来了巨大损害,见表1。

　　突发性海上石油污染事故引发的法律问题在不同阶段呈现了不同状态。一战后,英美等国港口海域面临的主要问题是由船舶排污造成的石油污染［11］230;［4］2;因此,如何排放油类废弃物、在何区域可以排放油类废弃物等问题,亟待法律上的规制。由于港口都处于各国领域之内,因此，此类问题此时更多地是被视作各国的国内问题［4］62-63，国际上的努力仅仅取得了纸面上的成果。这种状态一直延续至一战和二战期间。

　　二战之后,西欧各国国内经济开始迅速恢复。基于发展国内经济的背景,各方对石油的需求急剧增长。③［16］ 20世纪50年代之后,“从海上运送石油到大英帝国、斯堪的纳维亚、西德、比利时、荷兰以及法国重要性”增长了300%。相应地,“这些国家近岸水域石油污染事故迅速增长,也引致召开了第二次（合作解决油污问题的）国际会议”［11］252。换言之,由于海洋上油轮线路日渐密集,如何通过国际合作“防止海水被船舶排出的油类所污染”成为此时期国际法律要解决的焦点问题。

　　近代第一例撼动国际海事法律制度的海上溢油事故托雷坎永号事故发生之后,国际社会开始意识到大型的突发性海上溢油事故的发生,更多地造成了区域层次上的国际问题而不只是一个国家的问题,由此如何通过区域合作解决此问题也就成为了法律规范关注的重点。

　　为解决一战后石油排放所造成的港口内污染问题,英国和美国都颁行了相关法律。［4］1-7;［11］230 英美两国的立法,仅仅解决了各自领海内的石油污染问题,对来自公海的石油污染威胁则无能为力。20世纪20年代中期,美国向国际社会呼吁,希望就公海石油污染问题召开一次国际会议。［4］6;［11］年6月816日,航行水域石油污染会议（conference on oil pollution of navigable waters）在华盛顿特区召开。［18］除来自英国半岛网站、加拿大、日本和美国的代表外,还有来自9个欧洲国家的代表参加了会议。［11］231如会前所期待的,此次会议产生了一项公约草案。

　　其四,提议设立海岸带,即在邻近沿海国的一定宽度的海域内,禁止排放此类有害油类。海岸带的宽度可由各国自行确定,必要情形下则应就该海域宽度和邻国协商一致。邻接公海时,此海域宽度不得超过50海里;惟50海里不足以防范海岸遭遇油类污染时,则可拓宽至不超过150海里。

　　在与会的大多数国家的观念中,此时的上石油污染问题并不严重，而且各方也难以认同海洋环境利益应优先于各国经济发展利益的观点，因此,各方就草案的通过并未能达致合意。⑤［4］15-19;［11］231随着二战爆发,此项草案搁浅。但是这之后美国通过单边立法规范油污排放的行动引发了国际社会的担忧⑥,国际社会终于意识到,对海洋环境的保护还是必须通过合作的途径才能保障各方的利益平衡,［4］62-63以避免承载国际社会广泛利益的海洋成为某个特定国家的管辖区域。

　　由于1926年公约草案未能获得通过,防范突发性海上溢油事故的诉求在此落空。但是,1926年公约草案的提出,证明了国际社会合作抗击海上溢油事故的意愿。

　　二战后,基于前述西欧各国为发展经济对石油的国际运输需求飙升以及因此带来的油污事故频发,沿海国家、相关国际组织乃至于整个国际社会都意识到出台关于海上油污问题的国际公约的必要性。基于此背景,1954年《油污公约》应运而生。1954年《油污公约》在前言中提出了缔结公约的目的:采取措施以防止海水被船舶排出的油类所污染。由此,世界范围内第一个关于控制船舶排放油和油污水入海的国际规则被确立。

　　与1926年遭遇夭折命运的公约草案相比,1954年《油污公约》的达成意味着国际社会已经承认了海洋所面临的石油污染问题,并就在海洋环境保护上所负有的国际义务达成了一致认识。［11］2311954年《油污公约》的达成,避免了某些国家因单方面规范石油污染而对其他国家的航运利益形成不合理的限制［4］27-44，国际合作得到了应有的重视。

　　托雷坎永号事故是近代第一例撼动国际海事法律制度的油轮泄漏事故,它引发了一系列问题,其中,最为关键和直接的问题就是如何通过合作抗御突发性大型海上溢油事故。在此背景下,第一项防范突发性海上溢油事故的区域公约《应对北海油污合作协议》达成并生效。

　　《应对北海油污合作协议》指出，北海区域已受到严重的石油污染。⑦这说明协议缔结的直接诱因是托雷坎永号事故所造成的重大海洋环境损害，其根本原因则是海洋环境利益的凸显,以及由此导致的海洋环境保护与经济发展之间的利益冲突。协议全文不过10条,其中有7条直接体现了对海洋环境利益的重视。尤其是第1条（有关缔约国海岸或相关利益受到石油污染威胁）和第5条（有关缔约国海岸或相关利益受到石油污染威胁时各方的义务）,更是彰显了海洋环境利益的重要性。

　　协议的直接诱因是托雷坎永号事故,自然也吸取了此次事故所带来的经验教训:应急合作的重要性。协议条文在承认海洋环境利益的同时,也刻意强调了保护此利益的方式,那就是合作。无论从协议的标题、前言还是正文内容来看,协议处处强调“合作”。

　　《应对北海油污合作协议》的缔结,仅是北海周边各国间为共同保护海洋环境而为,但是该公约的缔结,却能够给全世界的海洋环境保护带来有益的启示。其中最具意义的就是海洋环境问题的性质决定了解决方法的选择。在临近各国的近海海域内,航线密集、进出港口船只数量多,海域内海水的自净能力大大低于公海。前二者导致近海海域内事故发生的频率远远高于公海之上,后者则导致一旦发生溢油事故,环境影响会尤为突出。加之近岸海域通常有几个沿海国家,海域内的环境问题通常会超出一国的边界,或者可以说通常此类问题会成为一个区域性的问题。问题决定了方法的选择:区域海洋环境问题的解决,注定只能选择区域合作的方法。

　　《应对北海油污合作协议》确定下来的区域合作方法,使得世界其他国家看到了可资借鉴之处。20世纪70年代之后,在联合国环境规划署的推动下,区域合作保护海洋环境的法律制度,及其最重要的组成部分防范突发性海上溢油事故的法律制度迅速成熟完善,并在全世界范围内得到施行。

　　中国近岸海域由北至南分别包括:渤海、黄海、东海以及南海。邻接近岸海域的各个城市,是中国自改革开放以来经济最先发展的区域。自20世纪80年代至2005年,沿海11个省（自治区半岛平台官网、直辖市）集中着中国40%的人口、50%的大中城市,并创造出了全国60%以上的国民生产总值。［19］在经济发展表象的背后,不容忽视的是环境问题也随之伴生。东南以及东部沿海地区具有引进外资和发展国际贸易的优势。在国际贸易中,货物运输手段仍然是以海运为主;加之中国在发展中需要大量进口能源尤其是石油,其进口也多是以海运为主，这就使得中国对海洋运输高度依赖。频繁的海上运输使得中国沿海港口的航线尤为密集,油轮进出频繁,海洋环境面临巨大的压力。20世纪90年代,中国近岸水域海水质量持续下降,溢油事故时有发生,石油污染以及其他油类污染成为了中国近海海域最主要的污染源。［20］

　　石油污染成为中国近海海域最主要的污染源并不奇怪。从发展历程来看,中国在改革开放后的发展和西欧等国在二战之后的经济发展颇有类似,尤为突出的表现是在对石油的大量需求上。相应地,溢油事故在中国所引发的问题和世界其他地方并无不同,均包括水质恶化、海洋生物死亡、港口火灾、渔业旅游业受损等。为解决此问题,其他国家经多年探索并在遭遇重大事故之后选择了一条适宜的道路。为明确这条道路对中国的借鉴价值,则应该先对中国现有的海洋环境保律体系及其应对突发性溢油的部分予以检视,而后再采取切实可行的措施。

　　中国在国内法律制度的构建上，对海洋环境的关注始于“六五”（19811985年）期间。在此期间,中国于1982年颁布了《中华人民共和国海洋环境保》。在此法颁布之后,又就船舶污染、海洋石油勘探开发、倾废、陆源污染、海岸工程建设、拆船等事项颁布了一系列条例。在宪法以及环境保的基础上,上述法律组成了海洋环境保护的法律体系。从上述条例列举中可以看出,目前中国的国内法上并没有专门防范突发性溢油事故的法律,唯一可查的只有《海洋环境保》第18条的规定。当然,根据此条的规定,目前沿海各省（自治区、直辖市）都制定了应对突发污染事故的应急措施,并在实践中取得了一定的成效。

　　在国际法层次上,中国已经加入了1990年《国际油污防备、反应和合作公约》（international convention on oil pollution preparedness, response and co-operation, 1990,简称1990oprc公约）,并根据公约积极开展了国内的应急能力建设。为了履行1990oprc公约所规定的义务,中国于1999年对《中华人民共和国海洋环境保》进行了重新修订。修订中很重要的一个方面,就是增设了防范突发溢油污染的规定。依据1990oprc公约以及1999年新通过的《中华人民共和国海洋环境保》,2000年3月,中国海事局制定了《中国海上船舶溢油应急计划》,并经交通部和环境保护总局批准联合。

　　从该法律体系中可以看出,在防范突发性海上溢油方面,中国的法律无论在国内还是在国际层次上都有所欠缺。根据国际上防范突发性溢油的法律制度经验,目前中国应该在国内法上弥补国内法的立法空白,以解决发生于本国领海之内的突发性溢油事故;同时在国际法上,在区域层次上就突发性溢油事故缔结条约,以区域合作的途径解决区域内的海洋环境问题。

　　对中国而言,国内法的进一步完相对而言不会遭遇过多的障碍，关键在于区域层次上的合作以及区域法律规范的构建。在区域层次上,中国的周边海域分别归属于联合国环境规划署（the united nations environment programme,unep）下的西北太平洋区域和东亚海区域,两个区域在合作防范溢油污染上的具体路径基于其现状不同可选择不同的路径。西北太平洋区域具有如下特点:人口众多、利益对立、经济利益开始融合、内部主导力量缺乏而外部推动力量存在等;东亚海区域则具有与之不同的特点:人口众多、利益存在差异但对立在弱化、经济发展水平不一致但经济利益融合度越来越高。

　　在这样的背景下,前者要实现区域合作必须强调海洋环境的整体利益,同时确认整体利益下的具体体现,譬如合作对抗溢油事故。具体而言,该区域内的合作防范溢油事故的路径以强调区域综合保护海洋环境的重要性为宜,以此冲破利益对立带来的合作障碍;同时在这种综合背景下,探讨具体领域内的实践,诸如应急合作、防范陆源污染合作、海洋生物多样性保护等。基于其他区域的经验,西北太平洋区域或许可以从波罗的海区域的经验中获得更多有益的启示。至于后者,区域内的合作应该既强调海洋环境保护的整体重要性,又应该就具体的领域（譬如油污）规定具体而切实的合作义务，即在达成区域合作保护海洋环境的公约之后,就各方应具体合作的领域制定具体的议定书，并要求各方在签订公约的同时至少签订某几项议定书,并根据各国的经济发展和履约能力的建设实情不断推进对其他议定书的签订,以此适应区域内各方经济发展水平不一致所带来的履约能力的差异。在此方面,被奉为区域合作工作样本的地中海区域的合作经验更具参考价值。

　　重金属污染是指由重金属或其化合物造成的环境污染，主要由采矿、废气排放、污水灌溉和使用重金属制品等人为因素所致。因人类活动导致环境中的重金属含量增加，超出正常范围，并导致环境质量恶化。近年来，关于重金属污染事件屡见不鲜，从湖南儿童血铅超标、陕西风翔数百儿童铅超标、福建紫金矿业含铜酸性废水渗漏到重金属污染“菜篮子”等事件的发行，重金属污染已影响到我们的生活环境半岛网站。该问题已经引起了世界各国科学家的高度重视，解决这个问题迫在眉睫。

　　厦门市重金属污染主要是金属表面处理加工业（电镀行业）、金属结构制造业、皮革及其制品业等行业发展过程中污染物排放逐渐累积形成的。根据全国污染源普查结果，2010年厦门市废水中汞、镉、总铬、铅、类金属砷等5种重金属排放量以区域来划分的线%；海沧区占全市的7.96%；思明区占全市的1.09%；翔安区占全市的0.57%；湖里区占全市的0.05%。5种重金属污染物按排放量大小排序为：总铬占全市总排放量的94.83%；铅占全市的3.78%；砷占全市的1.24%；镉占全市的0.05%；汞占全市的0.1%。从2010年污染源普查数据看，我市主要重金属污染元素是铬，重金属污染集中区域是集美区，主要污染来源为工业废水污染。总铬排放量较大的行业有：金属表面处理加工业（电镀）、金属制厨房调理及卫生器具制造业、金属结构制造业等行业。主要涉铅行业有：钨、钼冶炼业等行业。

　　重金属污染具有隐蔽性、潜伏性、不可逆性和长期性等特点，污染危害大，持续时间长、治理成本高。重金属污染物通过大气、水体、土壤的迁移转化和食物链的生物放大作用污染环境，危害粮食、食品安全和健康。

　　由于厦门市涉重金属的企业入驻较早，粗放型增长方式尚未根本改变，改革开放初期环境准入制度几乎空白，项目环境影响评价中未对环境与健康风险评估进行评估，地方引进企业仅从经济发展角度考虑，造成涉重金属行业和企业无序发展，布局分散，结构污染比较突出，对环境造成一定程度的污染。

　　近年来，厦门市不断加强对涉重金属企业的监管，并建立了先锋电镀企业集中控制区，但重金属排放企业依然比较分散，监管难度大，源头预防控制未能全面落实。企业对重金属污染防治重视不够，有些企业对现有排放标准执行不严，一些中小企业不严格执行环评和环保“三同时”等环保制度。企业自我监测措施不完善，尚未建立特征污染物日监测报告制度；重金属污染突发事件的应急装备和技术水平不高。

　　当前，厦门市环保队伍人员不足，环境监察与环境监测力量有待加强，重金属污染物在线监控能力相对薄弱，尚末建立重金属污染预警应急体系。通过近几年的摸排调查，全市重金属污染物整体排放情况基本摸清，但对环境影响程度尚未进行全面评估，污染治理技术产业支撑不够，重金属污染的基础调查、科学研究、技术政策等还滞后于污染防治。

　　坚持以“调结构、促减排”为手段，严格执行国家有关产业政策和产业调整振兴规划，建立落后产能淘汰机制，分区域制定和实施重点防控行业落后产能淘汰措施，明确淘汰进度。对于重金属排放企业主动淘汰落后产能的，安排财政资金予以支持。

　　禁止在饮用水源保护区等重要生态功能区新建涉及重金属污染物排放的项目。非工业区和食品、生物医药等有特殊要求的产业园区以及工业区通用厂房原则上不再审批有重金属污染物排放的项目，区域按行业准人要求审批。改建、扩建项目要达到厦门市“十二五”，重金属减排和增产不增污的要求。

　　凡涉及重金属排放的新建项目，除高科技（科技局批文）及高附加值（经发局批文）项目、并能解决总量指标的区域外，一律不予审批。

　　新建、改建、扩建项目坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”域“减量置换”的原则，实施“以大带小”、“以新带老”；严格控制企业建设项目选址，合理确定重金属企业的排放浓度和环境安全防护距离，确保周边群众身体健康。

　　依法实施强制性清洁生产审核，大力发展循环经济。按照省环保厅、省经贸委的工作部署，督促涉重金属企业加快强制性清洁生产审核评估和验收进度。对于经公布要求进行强制性清洁生产审核的企业，未实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的企业，责令限期改正，对拒不改正的依法从重处罚。

　　全面调查涉重金属企业污染物排放、治理设施运行情况及其周边区域环境隐患，深入开展污染现状评估，进一步摸清重金属污染情况，全面掌握辖区内重金属污染情况动态，有针对性地制定重金属污染综合防治计划，加大监控和治理力度。

　　进行重金属特征污染物自动监控装置试点工作，待条件成熟后逐步实现重点重金属污染源安装自动监控装置，实行“实时监控、动态管理”，确保污染物稳定达标排放。督促涉重金属企业进一步完善突发环境事件应急预案和应急处置设施，配备应急物资，定期组织应急培训和应急演练。

　　要求企业建立重金属污染物产生、排放详细台帐，每月向环保部门报备污泥等危险废物产生量、处置去向等环境管理信息资料，实施动态管理；指导企业完善治污设施，规范物料堆放场、废渣场、排污口等建设，提升污染治理技术水平。

　　全面排查全市重金属污染物排放企业，对于超过环评审批范围、含重金属废水、废渣、废气未经处理或处理达不到要求、重金属污染物超标超总量的企业，依法严肃处理。

　　海洋对人类的影响越来越重要。但是随着世界经济发展、科技进步和人民生活水平的不断提高，人类对资源的需求与日俱增，人口、资源、环境问题矛盾进一步突出，社会经济快速发展带来的陆源污染物大量入海，无机氮、活性磷酸盐超标严重，赤潮、浒苔绿潮的发生造成海洋污染事故频繁发生，生态系统遭到破坏，均给东海环境造成了巨大压力。因此进行海洋环境研究，落实法制建设，加大监测工作，严格控制和减少陆源污染物的排放，研制污染物的打捞装置，推进海洋生态文明建设。对海洋资源开发利用进行保护和管理，已经受到各国的高度重视。

　　海洋环境问题包括两个方面：一是海洋污染，二是海洋生态破坏。海洋污染，通常是指人类改变了海洋原来的状态半岛网址，使海洋生态系统遭到破坏。有害物质进入海洋环境而造成的污染，会损害生物资源，危害人类健康，妨碍捕鱼和人类在海上的其他活动，损坏海水质量和环境质量等。海洋生态破坏：除海洋污染外，人类的生产活动，例如工程建设和渔业生产(围垦和滥捕等)，以及自然环境的变化，都会使海洋生态环境遭到破坏和改变。人类对某些海洋生物的过度捕捞，导致海洋生物资源数量减少，质量降低，也使部分物种濒临灭绝。有些海岸工程建设和围海造田缺乏科学论证，破坏了海岸环境和海岸带生态系统。

　　东海海域面积约77万平方公里，东海架平均水深72米，全海域平均水深达349米。根据国家海洋局的《中国海洋环境质量公报》和《东海区海洋环境公报》显示，到2015年，陆源污染物依然是污染损害东海近岸海域海洋环境的主要原因，同时近岸局部海域水体无机氮、活性磷酸盐的超标，赤潮、浒苔绿潮的发生，也影响了东海水体环境和生态系统的健康。

　　今年世界海洋日的主题是“健康的海洋，健康的地球”，为了构建健康的海洋环境格局，首先要认识到造成海洋污染的因素。陆源污染物入海依然是东海海洋环境污染的主要影响因素，在近岸海域，约为90%的污染物来自陆地，2015年《东海海洋环境公报》的数据显示：东海沿岸实时监测的陆源入海排污口共139个，污水排放总量约51.8亿吨，而这些沿岸排污口超标排放现象严重。东海区海域80%～90%的污染物来自入海河流。2015年，东海区监测的 36条主要江河中，携带入海污染物量较大的有长江、钱塘江、闽江和瓯江[1]。携带入海的污染物总量达到1158万吨，超量严重。

　　《2014年东海区海洋环境公报》显示，2014年内3次海水营养盐、pH、溶解氧、化学需氧量、石油类、重金属等的监测表明，监测海域海水环境质量总体较好，近岸局部海域无机氮、活性磷酸盐超标较为严重。与2009至2013年平均值比较，2014年夏季二类和劣四类海水面积分别减少5%和 11%，三类、四类水质海域面积分别增加65%和26%。劣四类海水主要分布在灌河口、长江口、杭州湾、象山港、闽江口等海域。东海区20个主要海湾的监测表明，无机氮和活性磷酸盐等营养盐是各港湾主要超标因子，其中15个港湾海水无机氮或活性磷酸盐超《海水水质标准》第四类标准。从本次调查结果来看，海域无机氮和活性磷酸盐浓度相对较高[2]。

　　《公报》指出，2015年东海区海洋环境灾害与风险发生次数均有所下降。全年发现15起赤潮，2014年发现27起，与2009年至2014 年的平均值比较，赤潮发现次数和累计影响面积均明显下降。全年发现有毒有害赤潮5起。虽然赤潮发现的次数在逐年减少，但它仍然成为影响东海海域突出的环境问题。由于大量的工业废水、生活污水、农业污水、养殖污水等排放入海，近岸海域污染日趋严重，海水富营养化程度不断加剧[3]。水体出现富营养化现象时，浮游生物，藻类将大量繁殖，使生物量的种群种类数量发生改变，破坏了水体的生态平衡，发生“赤潮”。赤潮生物的大量繁殖和死亡威胁海洋生物生存，破坏海洋渔业资源，造成渔业经济损失。近几年，浒苔绿潮发生频繁，江苏近岸部分海域浒苔覆盖面积约185平方公里。受大风和潮汐影响，该市沿岸海域出现浒苔堆积漂浮情况，造成海洋环境的破坏[4]。

　　《海洋环境保》是我国第一部保护海洋环境的法律。在《海洋环境保》实施的期间，缺少相关的实施细则及法规的配合，东海海洋环境标准仍存在空白之处。由于东海具有区域性与综合性并存的特点，而现行的《海洋环境保》缺少一些可操作性条款，完善相关的实施细则、配套法规以及对环境标准制定出台，以解决东海的环境问题，是现在面临的紧迫问题。在中央政府统一协调组织下，建立东海各省市协调机制并成立专门的机构，明确其职责和权力，相对淡化国家主管部门，进一步完善相关法律法规，以期待海域的排放污染物总量控制指标问题实现从原则规定到具体实施的转化，为环境执法提供更加充分的法律依据。同时，执法部门应在加强自身建设的同时，加强部门间的横向联系，努力把法制工作落到实处。

　　建立实施陆源排放总量控制制度。应根据东海海域的环境总体目标、可以容纳不同主要污染物的容量情况、入海污染物总量的现状、削减能力等因素，合理分配和确定该区域污染源的允许排放总量，制定切实可行的污染物总量控制计划，并逐级实施排污计划。关停和淘汰污染严重、技术落后的企业，促使企业自觉推行清洁生产，从源头上切断污染源，最大限度地减少生产废水及各种固体废物向海洋排放，彻底根治污染源[5]。继续推行海洋节能减排政策，完善涉海工程排污申报和排污许可证制度。促进近岸海域海洋环境质量的改善，实现海洋生态环境良性循环。同时应加快沿海城市生活污水和垃圾处理基础设施建设。加快城市各污水处理厂的升级改造，增加污水排放达标率，提高处理后污水回用率，减少氮和磷等污染要素的入海量。加快城市生活垃圾的无害化处理设施建设，禁止沿海地区生活垃圾直接排入海洋。

　　“十二五”期间，我国海洋环境质量总体基本稳定，污染主要集中在近岸局部海域，典型海洋生态系统多处于亚健康状态。监测获得海洋区域水体的的实时、动态、连续的水质数据，及时把握水质环境的变化规律。2015年国家海洋局组织各级海洋部门，共布设监测站位约11000个，比2014年的 8700余个监测站位有所增加。重点开展管辖海域海水质量、生物多样性状况趋势等监测，密切跟踪赤潮等海洋环境灾害发生发展态势，2015年，全国发现赤潮共35次，东海次数最多，为15次。在东海区要进一步推进实时在线监测工作，建立在线监测技术体系，创新和集成海洋环境监测技术，优化现有监测技术，充分挖掘在线监测技术潜力，实现多种技术手段的综合运用，以达到提高监测工作效能，切实保障监测数据信息质量的效果[6]。加大监测力度以达到降低污染的影响。

　　开展浒苔卫星遥感监视监测和漂移规律研究等工作，密切关注海上浒苔动态，周密部署浒苔打捞处置。使用海监指挥船、浒苔打捞处置综合平台和艘渔船进行浒苔打捞工作。利用综合打捞平台，打捞的渔船，购置小型无人机等调查仪器，制作打捞网具工具，进行无害化处置和资源化利用工作。已使得东海海域浒苔蔓延情况得到有效遏制[7]。

　　我国海洋开发总体水平仍然不高，海洋环境污染日益严重，海洋灾害造成的损失越来越大，大量的江河的污染度早已超过了其对污染的承受能力。推进海洋生态红线划定和海洋资源环境承载力监测预警工作，加大对陆源污染物监管监测，不断提升海洋环境业务化监测能力[8]，强化应对海洋环境风险管理，对东海区海洋环境质量改善具有积极作用。

　　东海区的环境健康情况以及灾害的影响程度不仅影响着该海区周边区域城市的发展，同时直接关系到整个海洋的健康情况，控制陆源污染物的排放以及治理赤潮、浒苔绿潮更加紧迫，政府在加制力度的同时，不断加大海洋监测力度，研究污染物打捞处理机制，以推进海洋生态文明建设。同时人民的生活以及城市的建设，都要做到与海洋环境的可承受力相适应，发展经济要与环境保护可持续发展。

　　随着我国现代化进程速度的加快，在城市环境日益改善的同时，农村养殖污水污染问题越来越突出。农村养殖污水污染问题对农村社会发展和农民福利改善的阻碍也将日趋明显。农村生态环境、农产品安全问题以及农村养殖污水污染防治已成为我国环境保护工作中新的重点和难点，如果农村养殖污水问题得不到根本解决，建设以和谐发展为主旨的社会主义新农村就不能顺利进行。

　　农村养殖环境是指以农村居民为中心的乡村区域范围内各种人工改变农村因素的总体。它包括该区域内的土地、大气、水、动植物、交通道路、设施、构筑物等。农村环境保护是指对农业，养殖业或农村环境资源的保护与管理活动。由于农村环境是农业，养殖业环境的中心，因此加强农村环境保护是保护农村经济和社会持续、稳定和协调发展的需要，也是保证农村居民身体健康的需要，对提高农村环境质量与促进农村经济、社会和环境可持续发展均具有非常重要的作用及意义。

　　目前，养殖废弃物的任意排放。农村养殖是环境污染的主要污染源点，造成水质变坏、影响土壤的酸碱性、大气浑浊恶臭，直接影响农业产品的品质，水的性质。危害农业生产，且易传染疾病，影响居民健康。

　　中国自古以来就有家庭养殖的传统广大农村几乎家家圈里有猪，院里有鸡。近年来中国养殖业发展很快。规模不等的养殖场遍地开花，但也存在汗多问题。如饲料生产监管不严，滥加添加剂。大多数农民环保意识差，缺乏维权意识和基本的污水处理技术。散户养殖比重大：养殖户为节约成本对粪便，污水几乎不做任何处理就直接排放到农田或水体或露天堆放，造成土壤，地下水的污染。且井的选址与厕所，猪圈，堆粪地相距较近。因此，农村养殖对污水排放对农村饮用水源造成了严重的污染。

　　种植业废弃物（秸秆）和养殖业废弃物（畜禽粪便）是农业废弃物的两个主要来源。农村畜禽养殖多为无序分散状况，且数量较多，大量畜禽粪尿未经处理就直接排放，造成当地环境（特别是地下水）污染，现已成为农村一大新的污染源。集约化养殖场其污染危害更加严重，畜禽粪便对地表水造成有机污染和富营养化污染，对大气造恶臭污染，甚至对地下水造成污染，其中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。养殖污水长时间渗入地下使地下水中的硝态氮浓度增高，地下水溶解氧含量减少，有毒成分增多，导致水质恶化，甚至丧失其使用功能，同时危及周边生活用水水质。高浓度污水还可以导致土壤孔隙堵塞，造成土壤透气透水性下降及板结，盐化严重降低土壤质量，甚至伤害农作物，造成减产和死亡。

　　重金属元素不像有机物污染能被土壤中的微生物降解，将长期留置在土壤中，导致其含量不断在土壤中增加，从而破环土壤中微生物群落和游离酶活性。研究发现，长期使用中高量猪厩肥会明显提高稻田地土壤中的zn，cu生物有效性，其效态含量分别比对照组增加86.5%，66.8%和42.3%。as总量明显增高。而效态含量增加不明显。可能是饲料中AS含量虽高，土壤中点位低。尤其值得注意的是，在我国农村现代化进程较快的地区，这种基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而改善，其对人群健康的威胁正在与日俱增。

　　环保意识淡薄、缺乏科学发展观是导致污染产生的根本原因。在农业养殖生产过程中，片面追求数量而忽视产品质量，忽视养殖废物大量排放对农村土壤以及河道的污染。大多数农民对科学养殖、环保养殖知之甚少，不能根据生物生长规律、土壤养分状况进行测土配法施肥，只是一味单纯地大量养殖，盲目饲养，结果不仅造成生态环境破环，而且对环境污染严重。养殖污染包括水污染、土地污染，大气污染。最主要的还是水污染较为严重。要解决农业养殖污染比工业污染和大中城市生活污水难度更大，需要通过综合防治和开展生态农业示范工程等措施进行控制。

　　目前，我国的农村环境管理体系呈现以下特点：环境立法缺位、农村环境管理机构匮乏、环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配、基本没有形成环境监测和统计工作体系。我国目前的诸多环境法规，如《环境保》、《水污染防治法》等，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。例如，目前对污染物排放实行的总量控制制度只对点源污染的控制有效，对解决面源污染问题的意义不大；对诸多小型企业的污染监控，也由于成本过高而难以实现。

　　目前，环保投入严重不足，仍是各地普遍存在的问题。由于资金投入不足，导致环保基础设施建设落后，农业养殖生产资料的产品结构不能适应发展现代生态农业的需要。长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。

　　农村城镇化建设还是农村经济的发展，缺乏科学系统的环保规划，没有充分地考虑到当地环境因素。城镇发展布局和产业结构不合理，一些小型养殖场“遍地开花”，造成严重的农业资源浪费和水污染。另外，许多地方的生态环境保护虽然有规划目标，但是一旦考虑经济发展，那些破坏环境的项目出现在经济规划中，就全然不受环保规划的影响；或一旦注意到资金、人力、物力的实际流向时，就会注重经济增长计划，而非环保计划。

　　为了做好禽畜养殖业污染防治工作，实现废水回收再利用，减少废水排放和化学物质对环境的输入，使污染减轻到最低限度不仅要实现污水处理的过程无害化，而且要实现过程的资源化，有效的保护和改善生态环境，促进养殖环境与经济的可持续协调。所以，我们要科学养殖，环保养殖。我们的生存环境才能得到保障。

　　近年来重金属污染健康损害事件此起彼伏，仅2009年就相继发生了陕西凤翔铅污染、湖南武冈铅污染等多起重大环境健康事件。

　　影响健康的因素包括营养条件、生活习惯、遗传因素和环境因素等。根据世界卫生组织(WHO)对伤残调整期望寿命年（disability-adjusted life-years, DALYs)计算，我国居民疾病负担中有21%是由环境污染因素造成的，尤其是与环境因素密切相关的慢性病如慢性阻塞性肺部疾患(COPD)和癌症等的发病率近年来呈明显的上升趋势 。

　　WHO认为环境对健康的影响叫以分为传统型和现代型。传统型环境健康问题是由于缺乏安全饮水、基础设施不良和发展不足等而引发的，环境因素以生物性污染为主，疾病类型主要是传染病和寄生虫病等;现代型环境健康问题指在工业化、城市化发展中不注意环境和生态保护，走不可持续发展的道路而产生的，环境因素以化学性污染为主，相应的疾病类型主要是慢性病(如肿瘤、心血管疾病、糖尿病、慢性阻塞性肺疾患等)。

　　近年我国城市大气环境质量状况的恶化趋势得到了很好的控制，并呈现逐步好转的趋势，但总体形势仍然不容乐观。中国环境质量报告表明，2007年我国有21.9%的城市可吸入颗粒物(即PM10)的年均浓度超过了国家二级标准（0.1 mg/m3），14.40%的城市SO2年均浓度超过二级标准(0.06 mg/m3)魏复盛等研究了空气污染对儿童肺功能的影响，结果表明，空气污染可使儿童呼吸道阻力增加或产生通气功能紊乱。金银龙等的研究表明，重度污染区发生呼吸系统症状和阻塞性肺部疾病的危险性分别是相对清洁区的1.7倍和1.5倍，重度污染区小学生非特异免疫指标和体液免疫指标均明显低于相对清洁区。Guo等研究了北京市空气污染与心脑血管病急诊率的关系，结果显示，PM2.5、 SO2、 N02等污染的升高可导致心脑血管疾病急诊门诊率的升高，具有统计学意义。

　　在城市，由于建筑装修污染导致的室内空气污染对人群健康的影响问题成为关注的焦点。阎华等测定并比较两组以及不同装修程度(毛坯房、简装修、精装修)居室空气中甲醛的浓度，分析两组儿童哮喘的症状和体征，结果表明，病例组室内空气中甲醛浓度明显高于对照组;病例组儿童哮喘刺激性干咳、大量白黏痰、呼吸困难、烦躁不安、坐位、伴腹痛、听诊有哮鸣音的发生率明显高于对照组(P

　　饮用水污染对健康的影响包括介水传染病、消化系统和生殖系统疾病等，如肝癌、食管癌等，也叫导致出生缺陷高发。王志强等对福建省11个县饮用水水质与胃癌死亡率的关系研究认为该地区饮用水受有机物污染是引起胃癌高发不可忽视的重要因素。余新华等对粤北某农村地区居民饮用水水质污染与该地肿瘤高发的相关性研究认为研究区周边矿山废水已污染附近农村居民饮用水，并与该村人群的肿瘤高死亡率具有一定的相关性。关于饮用水健康风险的科学评价方法应当引起重视。

　　相比大气污染和水污染，我国土壤污染与健康的关系研究。尚琪研究了云南个旧砷污染区人群砷累积暴露量与砷中毒的关系，当地暴露人群砷中毒发生率己达10.4%;王福琳等的研究表明济南小清河污灌区长住居民血液、唾液与尿液中的免疫球蛋白水平均低于非污灌区居民，污灌区居民标化死亡率、标化癌症死亡率分别为0.67%和0.16%，显著高于对照区居民的0.55%和0.07%;骆永明等对长江三角洲某地区电子废物污染与健康的关系进行了研究，由于当地长期露天拆卸废旧变压器、电子洋垃圾及焚烧废弃电缆电线等，局部农田土壤表现出较高的二噁英类化合物积累，并且易经食物链而被吸收，当地居民二噁英的暴露量已超过WHO制定的日允许摄入量（TDI）标准最大值的16倍以上，成为威胁健康的重要危险因子。

　　重金属和无机非金属污染仍是影响健康的主要因素之一。镉、汞、砷、铅等重金属污染在我国各环境介质中广泛分布，并在的体内富集，对健康产生不良影响。中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全所2001年对我国9省19个城市3-5岁儿童血铅水平的调查结果显示6502名被调查儿童血铅均值为88.3ug/L，其中有 29.91%的儿童血铅>

　　100ug/L，明显高于发达国家儿童血铅水平;其中兰州市、海口市、洛阳市、新乡市、郑州市儿童血铅>

　　100ug/L的比例均>

　　50%。

　　由于我国当前各环境介质中均不同程度地存在着各类污染物的污染，究竟哪些介质、哪些区域、哪些污染物对哪些人的健康风险最应当引起关注，尚属末知。当务之急，应当采用健康风险评价的方法，结合污染物毒性、我国各地区及各介质中的污染程度、各类人群暴露水平等，对当前我国环境中现存的有毒有害有机污染物进行全面的评估和分析，筛选出我国现阶段应当主要关注和优先控制的污染物名录，为污染控制、环境管理等政策措施提供依据。

　　在环境毒理研究方面，从器官、组织、细胞、亚细胞到分子和基因水平研究外来化学物的毒性机制，研究环境毒物对人类基因组的结构和活性(包括基因组决定和控制的细胞分子产物如mRNAs,蛋白质及其调控和代谢）的影响;开展环境有害因素对健康危害的生物监测研究，建立灵敏度高、操作简便、适合于现场使用的监测方法和以生物传感器为探测元件的在体检测;筛选出具有价值的环境污染所致健康危害生物标志物，主要包括暴露标志物、易感标志物和效应标志物;研究基因多态性和健康危害的环境污染因子之间的关系。

　　城市复合污染的健康效应、气候变化对健康的影响等都是当前环境与健康领域的新问题。此外，随着科技的发展，新材料和新化学物的应用也越来越多。有许多新材料和新化学物都已显示出明显的健康危害和广泛的环境存在，如纳米材料的大气污染问题，以全氟辛酸胺(PFOA)和全氟辛烷磺酸(PFOS)为代表的氟化有机物(FOCS) ,五溴双酚醚(PBDE）等具有POPS特性新环境污染物。从毒理学的研究中已发现这些新材料和新物质均具有较严重的健康隐患，如引起试验动物的中枢神经系统毒性 ,甲状腺毒性、胚胎毒性、遗传毒性、发育毒性、雄性动物生殖细胞毒性等，但这些物质材料的人群健康危害研究目前均处于空白状况，将是我国环境与健康科研领域的新挑战。

　　应城市环保局成立于1986年，现内设办公室、建设项目管理股、污染控制股、法制宣传股4个职能股室，下辖环境监察大队和环境监测站2个事业单位。全局系统现实有人数82人，其中在岗在编56人、人事合同3人、退休19人、临时聘用4人。局机关核定行政编制数12名（含2名工勤编制）、监察大队事业编制数27名、监测站事业编制数16名。

　　1、工业污染状况。我市依托丰富的膏盐资源形成了以盐化工、石膏建材、精细化工为主要产业的工业结构。全市建成城南高新技术开发区、四里棚盐化工业区、长江埠赛孚化工区、东马坊东城化工区等4个工业园区。全市纳入环境管理规模以上工业企业183家，其中7家盐化工企业和华能热电、市污水处理厂、青啤（应城）公司，被纳入国、省控重点污染源，为孝感各县市（区）之首；48家精细化工企业占孝感市75%。盐化工和精细化工具有能耗高、排污大、治理难、环境风险突出的特点。①重点工业企业年燃煤消耗量达280万吨(其中华能热电90万吨、双环87万吨、新都81万吨、长舟16万吨、中盐长江6万吨)，燃煤锅炉烟气和煤炭运输、煤灰堆场产生的扬尘，是我市大气污染的主要来源。②我市水环境特征污染物为氯化物（内陆地区还无成熟的治理技术），主要产生于盐化工和石膏开采行业，不完全统计，每年排入大富水、府河（老府河）水系及其他地表水的氯化物总量折算成盐约1.2万吨，最终进入汉江和长江。③精细化工废水污染物浓度高、成分复杂，治理运行成本高昂，仅靠企业单体处理不可能稳定达标；工艺废气事故排放率高，对大气防护距离要求严格。④我市盐化工业区紧靠中心城区，赛孚、东城两个化工园区毗邻中心集镇，这3个工业区污染物排放量占全市工业排放总量的95%以上，导致群众投诉不断，舆情复杂。

　　2、大气环境状况。我市设置国家空气质量自动监测站1座，位于中心城区佳和小区。根据孝感市对各县市区今年1～5月空气质量考核结果统计。①我市PM10平均浓度为103μg/m3，和去年同期相比下降7.2%，平均浓度从高到低，排名第四位，距年度目标值87μg/m3有较大差距。②我市PM2.5平均浓度为57μg/m3，和去年同期相比下降21.9%，平均浓度从高到低，排名第三位，距年度目标值55μg/m3同样有差距。③我市臭氧平均浓度为154，位于孝感倒数第二位，和2017年同期相比，增幅2.1%。④我市优良天数比例为69%，优良天数比例从低到高，排名第三位，距年度目标值77%的优良天数比例差距较大。

　　3、水环境状况。我市境内主要河流为汉北河、府河、大富水、老县河、老府河，主要湖泊为东西叉湖、龙赛湖、老观湖，主要水库为短港、渔子河。我市共设置大富水公路桥（国控省考断面）、大富水二桥（孝感市控断面）、府河夏庙（出境断面）、汉北河南垸良种场断面（孝感市控断面）、老府河铁路桥（孝感市控断面）、东西汊湖心（孝感市控断面）等六个水环境质量考核断面。根据孝感市今年1～5月水环境质量通报，我市6个考核断面考核因子平均值全部达标，达标率100%，主要是孝感市对老府河实施了生态调水。从2017年至今月度监测结果来看，6个断面均出现不同程度的单月超标现象。特别是大富水二桥、老府河铁路桥两个断面水质极不稳定，水质稍有变化，极易超标。

　　1、中央环保督察反馈意见整改情况。2016年12月中央环保督察组反馈我市共33个问题， 2017年需完成的21个问题已全部完成整改并按程序申请销号，2018年需完成的7个问题已完成3个并按程序申请销号，剩余4个及2019年需完成的5个问题正按序时推进。按目前进展来看，东西汊湖水产拆围、禁养区畜禽养殖场拆除、燃煤小锅炉整治全面完成，河长制长效管护机制建立落实，生活垃圾收集处置全覆盖接受省级验收，工业集聚区污水集中处理设施建成投运，饮用水水源地整改基本到位。作为个性问题的老府河长江埠段环境整治基本完成，老府河在保证生态流量的情况下能达到四类水体要求，乡镇生活污水集中处理设施已全面开工建设，计划2018年底前建成投运。

　　2、中央环保督察组交办信访件办理情况。2016年中央环保督察组驻鄂期间，共交办我市群众举报环境问题17个（其中重复举报1个），我市第一时间进行了现场调查处理，目前已全部办理完结。督察期间共实施行政处罚4起，罚款金额45.58万元，责令限期整改9家次、停产整治5家次、取缔关闭1家、查封2家次、行政拘留1人，追责问责11人。

　　3、中央环保督察省级“回头看”反馈问题整改情况。2018年4月中央环保督查省级“回头看”反馈我市两个个性问题，目前已全部整改到位。①东城有机硅公司于2018年4月17日完成对出料口采取全密闭性改造，杜绝出料过程中无组织排放气体逃逸。②经济开发区污水处理厂于2018年4月24日建成并联网运行。

　　4、集中式饮用水水源地环境问题整改情况。2018年5月，生态环境部对我市汉江、短港2个城市集中式饮用水水源地专项督查反馈交办四个问题，目前2个已完成整改销号，2个正在整改之中。①汉江饮用水源保护区内桥梁穿越、短港饮用水源保护区内存在泳池和露场2个问题，在督查期间立行立改，完成整改销号。②短港、汉江两个县级以上集中式饮用水水源地保护区划定方案未批问题，目前正在补充相关资料，加紧与省环保厅对接。

　　1、大气污染防治方面。①完成了华能热电“上大压小”工程。推进华能热电与域内双环、久大制盐、久大盐矿、广盐华源实现电汽联供，每年分别减少烟尘、SO2、NO2排放2267吨、9354吨、2900吨。②大力实施工业锅炉烟气治理。2016年完成双环、新都、长舟、中盐长江等4家重点盐化企业锅炉烟气治理升级改造工程，全市盐化企业脱硫脱硝设施全部达标运行；2017年华能热电完成锅炉烟气超低排放治理工程。③全面开展社会源大气污染综合治理。强力淘汰燃煤小锅炉，至2017年9月30日共计淘汰或替代全市110台20蒸吨以下燃煤锅炉；全市27个加油站全部完成油气回收装置；严格实施《应城市施工场所管理办法》，控制建筑、道路扬尘污染；扎实开展秸秆露天禁烧工作，减少烟尘污染。

　　2、水污染防治方面。①加大污水治理力度。2016年以来，先后完成了市污水处理厂二期扩能、宜化双环400吨/小时污水处理扩建，开发区、长江埠和东马坊工业污水集中处理设施建设等污水处理工程，基本实现城市生活污水和所有工业污水处理的全覆盖；今年已全面启动9个乡镇生活污水处理厂建设工作，年底建成投运。②实行最严格的水资源保护。全面推行河（湖、库）长制；完成113家禁养区内的畜禽养殖户关闭拆迁，完成了两批次52家规模畜禽养殖场的粪污综合治理，目前正在实施第三批122家畜禽养殖场的粪污综合治理工作；全市2.3万亩湖库围网水域全部完成拆围；全面开展汉江、短港饮用水源地环境整治工作。③开展老府河应城段水体修复。2017年完成了赛孚园区24家企业的全面环保核查，全部实施雨污分流、在线监控；园区集中污水处理厂建成投运；完成投资1200万元，硬化整修河道2公里，清理沿岸垃圾1000余吨，修建了2条100米防垃圾入河围栏；完成了断面围网养殖拆除和周边畜禽养殖户的关闭。今年又对东城园区涉水企业实施雨污分流、在线监控、一企一管的环保集中整治。目前，除老府河断面外，我市其他主要河流、湖泊、水库均达到地表水环境功能标准。

　　3、土壤污染防治方面。①完成了我市土壤污染防治行动实施方案的编制报批工作，明确了相关主体责任和部门责任。②完成了全市104个土壤污染状况调查点位的现场核查工作。③与双环、新都等重点企业签订了土壤污染防治目标责任书。

　　1、环境监管执法方面。①严把项目审批验收关口。以重点流域、行业为监管重点区域，把区域生态环境承载力、污染物总量指标、是否达标排放等事项作为项目审批、验收前置，特别是对城区饮用水源保护区上游地区、环境违法问题突出的产业园，严格建设项目准入条件。②严厉打击环境违法行为。认真贯彻执行新《环保法》及其配套政策，环境执法力度前所未有。2016年以来，对52起环境违法行为立案查处，累计罚款707.45万元。其中，查封10家、停产整治15家、限制生产1家、取缔关停4家，行政拘留10人，连日计罚5起。

　　2、环境监测应急方面。①先后建成了大富水田店水质自动监测站、城区环境空气自动监测站，目前在建大富水公路桥水质自动监测站（本月底可建成调试），国控重点企业污染源在线监控安装率和联网率均为100%，对全市主要河流、湖（库）实行定期水质监测，环境监测网络体系初步建成。②组建了专门的环境应急机构，修订完善突发环境事件应急预案和应急响应机制，建立了12369环境信访受理平台，环境应急保障能力提升。

　　近几年来，我市环保工作虽得以稳步推进，并取得了一定成绩，但也仍存在一些矛盾和问题，主要表现在：

　　1、工业结构性污染短期内难以改变。盐化工是我市的支柱产业，均是上世纪七、八十年代形成的资源消耗型工业，耗能、耗水、耗原材料高，排污系数大，先天性缺陷导致污染治理的被动。如盐化工业万元投资需要匹配的环保资金高于行业几倍乃至十多倍。近年来虽提高了其污染防治能力，但污染物排放的绝对数量仍大大高于新兴产业，致使我市主要大气和水污染物排放总量居高不下，减排压力较大。同时，盐化工和精细化工产生的煤渣、煤灰、膏渣、危废等固体废弃物数量巨大、处置困难，对土壤环境造成直接影响。

　　2、水环境容量有限。由于我市水资源相对欠缺，属相对缺水地区，而且我市河流流量随季节影响很大，枯水期流量仅为平均流量的五分之一或更少，枯水期短则一、二个月，长则三、四个月，有时河流甚至干枯或倒流，致使水环境容量严重不足，枯水期时水污染尤显突出。

　　3半岛网站、环保基础设施建设滞后。我市城市生活污水处理厂虽已具备6万吨/日处理规模，但由于收集管网建设滞后，目前日处理污水不到4万吨，中心城区近2万吨生活污水仍然直排；绝大部分乡镇还未建成污水集中处理设施，不完全统计，每年近800万吨废水未经处理而直排；农村畜禽养殖污染治理覆盖面不广，每年直排环境的畜禽粪物达130万吨，对各水系造成较大影响。此外，我市赛孚、东城2个化工园区，由于当地政府财力所限，目前还未完成园区规划内居民搬迁工作，企群矛盾突出，不仅给环境管理造成较大压力，而且因此还被上级环保部门限批。

　　4、环保执法能力和队伍建设有待进一步加强。由于我市工业结构性污染突出，国、省控企业多，精细化工环境风险较大，目前我局环境监测能力和水平、环境执法人员和保障等方面远远满足不了当前环境管理工作需要。同时，随着生态文明建设加快，以及公众环境维权意识日益增强，对环保人员自身思想认识、观念转变和监管模式、执法能力提出了压力和挑战。

　　坚持以解决问题为导向、以改善环境质量为核心，全力打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。①以淘汰燃煤小锅炉、建筑工地和道路扬尘治理、工业企业环保达标、油气回收治理、秸秆禁烧、重污染天气应急体系建设为主攻点，在全市范围内继续开展大气污染防治专项整治。今年重点完成新都化工、湖北双环VOC治理，中盐长江脱硫脱硝技改提标等大气减排工程。②加大对主要河流湖库的环境监管，深入推进河湖（库）长制，以提高中水回用率、畜禽养殖治理、城镇污水处理等水污染减排项目为抓手，深化水污染治理工作。今年重点完成中心城区污水处理厂输污管线建设，确保市污水处理厂今年10月达到4.5万吨处理规模；督办推进城镇生活污水处理建设，确保东马坊、长江埠污水处理厂6月底建成投运，其他7个乡镇年底建成投运；完成2018年度122家畜禽养殖场（户）粪物治理和资源化利用工作任务。③按照《土十条》要求，制定实施方案、分解落实责任，完成全市土壤污染状况详查，组织实施污染土壤治理与修复试点工作。

　　①严格落实中央环保专项督查要求，加快对汉江、短港水源保护区内清理出的环境问题整改，确保今年9月底所有问题清零，迎接10月份中央“回头看”检查。②完成“千吨万人”农村集中式饮用水源地保护区划定报批工作，启动“百吨千人”农村集中式饮用水源地保护区划定技术评估工作，确保农村饮水安全。

　　①稳步有序推进第二次全国污染源普查工作，确保按期完成任务；完成“十三五”环境保护和生态建设规划、水污染防治实施方案等系列环保规划的中期评估；配合孝感市完成老府河达标治理方案；适时启动我市环境空气污染源分析，做到精准治霾。②建立并实施网格化环保监管体系，夯实环境管理基础，创新环境监管模式；同时协调推动工业园区集中供热、居民搬迁等工作，促进工业园区规范化环境管理。③重点完成大富水公路桥水质自动监测站建设，提高现有环境监测装备水平，拓展环境监测因子，完善应急监测措施，增强环境预警、应急处理能力。

　　继续开展打击环境违法“零容忍”行动半岛平台官网。从严查处环境违法行为。重点是饮用水源保护区内的违法排污行为、各工业园区企业恶意排放污染物和危险废物擅自处置的违法行为，以及投肥养殖造成水体污染的违法行为。对查实的问题，从重从快依法处理，切实保障环境安全。

　　如今，人们越来越重视环境保护问题，因此针对环境污染问题日益严峻的现状，相关工作人员应当积极展开环境治理工作，而环境治理与环境监测息息相关。环境监测是通过对环境污染物性质以及含量展开监测，从而判断环境的质量情况。通过环境监测工作可以为环境治理提供基础。环境监测工作主要是对目标区域环境展开调查、采样及对采集样品进行实验分析，然后依据所得到的数据进行研究与分析，最后得出有关环境的各种信息。环境监测的目标就是落实科学发展观，辅助环境治理彻底改善我国的环境现状。

　　是政府和相关环境部门按照国家的法律法规以及遵循一定的程序，通过样本的采集，对环境中的各种可代表环境质量水平的物质进行测定，然后评估环境的质量和受污染程度。将环境中的科学数据资料作为相关部门制定环境保护策略的重要依据，这样可以对未来环境的发展做出预测。目前，我国环境保护工作中的环境监测力度仍有待提高，监测技术水平、资金投入和监测人员的工作能力等方面都存在一些问题。因此，要做好环境监测工作，监测部门就要引入先进的监测技术，加大监测工作的资金投入力度，更新监测设备，同时加强对监测人员的培训，提高监测人员的业务能力和工作水平，并在必要时组建专业的监测团队。

　　监视性环境监测主要是监测影响环境的污染物的多少。在一般情况下，对污染物排放多少展开监测主要是运用定期的方式，再运用有关仪器对掌握到的环境信息展开研究，从而得出有害物质排放量的走势，促进后期的治理工作能够顺利开展。监视性监测也可以称为是常规的检查，此项检查主要是对环境中的污染源展开检查，例如，环境中污染物的多少以及污染物的变化趋势等。

　　研究性监测方式主要运用于相关研究工作，为研究相关问题给予数据支持，因此在进行此项工作过程中，其执行标准都相对较高，以便保证后期治理工作可以有效进行。从事研究性监测的工作人员只对某种监测负责，也只需要关注该项监测的数据、结果等等。所以，通常研究性监测都应当标准化，并具有一定的统一性。

　　定点性环境监测方式主要运用于严重受污染地区，对实际污染情况展开科学有效地监测，运用此种方法可以准确确定污染物的具体情况。并且，当有污染物发生扩散等现象时，采用此种方法可以准确、及时地了解污染物的扩散情况及速度，从而为之后的环境保护工作奠定良好的基础。

　　环境保护工作涉及范围十分广泛，影响环境保护的因素也有许多，大部分环境保护工作人员在工作过程中通常处于忙碌的状态，究其原因是由于存在着许多环境污染治理不到位的现象。环境保护项目作为一项系统的工程，相关工作人员应当运用科学的方案展开环境保护工作，而不是运用治标不治本的传统解决方式。环境监测工作能够有效地弥补以往解决环境问题方式中的缺陷，通过对所有地区的水质、大气等方面的污染情况展开系统的收集与分析。实时反映所有地区的环境污染情况以及地区之间的污染关系，从而为环境治理工作的进行指明正确的方向。例如我国华北地区经常出现沙尘暴现象，这不但与当地的大气污染息息相关，还与附近地区草原开垦被严重开垦有关。治理我国华北地区沙尘暴如果只是从该地区的大气环境着手，很难实现良好的效果。并且，环境监测通过对比不同历史时期的环境污染情况，能够反映出污染问题的走势，促进相关工作人员及时展开防治工作。在展开有关工作过程中，依据问题性质的不同，可以将环境监测分为多种形式。在对这些不同的环境问题展开监测时应当运用适当的监测方式，从而使得相关工作更加有针对性。并且也促进整个治理工作可以展开确切的划分，从而有效地解决各种环境治理问题。

　　在展开监测工作时，应当依据不同的环境特点展开不同的研究工作。不同地区的环境污染的因素是不同的，因此在展开相关工作过程中，应当进行区域性的差别化处理。这就使得在后期的环境保护工作中，有关工作人员可以抓住环境治理的实质问题，从而有效地进行环境治理工作。此外，在实际工作中，应当注意在相关工作的过程性，工作人员应当注重主次之分，关注污染程度比较严重的有害物质，从而提高环境治理工作的针对性，实现工作效率的提高。

　　环境监测主要是对人为污染的监测，人为污染中包括工业污染、农业污染以及生活污水污染等等。由于许多企业在日常经营活动中只注重经济利益的提高，忽略了环境保护问题，因此推动环境治理工作的有序进行是十分重要的。在一般情况下，在展开环境监测的过程中都应当预先设计好具体的监测程序，确保环境监测工作能够有序的开展。在之后的环境治理过程中也应当展开科学合理的规划，并结合有关的步骤进行治理工作，从而促进相关工作水平的提高，确保环境治理工作的效率，实现环保的目标。

　　环境监测在环境保护工作中具有重要作用，是环境保护的基础，能够为环境保护指明方向，为环境保护提供有效数据，同时还能够直观地反映出环境保护的效果。但是我国的环境监测在方法和技术上还存在着一些不足，需要在以后的工作中不断改进。只有这样，才能真正提高我国环境保护工作的有效性，促进我国环境保护事业的发展。